Содержание
- Методы косвенного государственного управления
- Действие правового акта управления
- Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
- Понятие методов государственного управления
- Юридическое значение правовых актов управления
- Принципы государственного управления
- Функции административного права
- Методы государственного управления
- Правовые акты управления
- Особенности правотворчества и правоприменения
- 1.1. Понятие, предмет и метод административного права
Методы косвенного государственного управления
Особенности косвенных методов:
- являются видом методов государственного управления;
- воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
- у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
- результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
- обеспечиваются системой гарантий.
Социально-психологические методы — методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.
Виды социально-психологических методов:
- методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
- методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
- методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).
Виды психологических методов:
- гуманизация труда;
- комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
- методы психологического побуждения;
- методы психологического отбора работников при приеме на службу.
Экономические методы — вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.
Виды экономических методов:
- прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
- кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
- лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
- премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
- налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
- квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.
показать содержание
Действие правового акта управления
Правовой акт управления вступает в силу:
- с момента принятия;
- по истечении семи дней после дня первого опубликования;
- со дня подписания;
- со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
- с наступлением срока, указанного в акте.
Правовой акт управления может утрачивать силу:
- в случае отмены в установленном порядке;
- в случае признания недействительным;
- вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;
- в случае окончания срока, на который был принят акт;
- вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.
Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
Особенности административных методов:
- осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
- носят императивный, директивный характер;
- однозначность (конкретность) указаний;
- широкое применение административных актов;
- реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
- обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
- результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
- результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.
По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.
По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.
По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.
По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.
Понятие методов государственного управления
Прежде чем перейти к изучению методов государственного управления следует произвести анализ понятия «метод» в общей теории права. Так, в качестве метода принято понимать различные способы и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование теми или иными отношениями в обществе. Метод регулирования присущ не только самостоятельным правовым отраслям, но и различным обособленным явлениям и процессам.
Метод государственного управления – это совокупность способов и приемов по воздействию субъектом управления на объект управления в процессе отношений, связанных с управлением, используемых с целью достичь определенные задачи и цели управления, а также реализовать управленческие функции.
Особенности методов государственного управления:
- их реализация происходит в рамках управленческой деятельности;
- имеют органическую взаимосвязь с имеющим целевое назначение определенным видом управленческой деятельности;
- выражают особенности того, как воздействует управленческий субъект на объект управления;
- характеризуются в качестве средства, направленного на реализацию субъектом управления принадлежащих ему по закону полномочий;
- распространяются на конкретный объект управления;
- имеют определенное отношение к состоянию (характеристике) объекта, на который оказывается управленческое воздействие;
- служат в качестве оптимального способа по достижению различных целей управления в сложившихся условиях;
- должны сопровождаться правовым опосредованием;
- обладают временной и территориальной привязкой.
Стоит отметить, что «методы государственного управления» граничат с таким понятием как «формы государственного управления». Это связано с тем, что метод определенным образом выражается в форме, например, законодательное закрепление административной ответственности (форма управления) делает возможным ее применение (метод государственного управления).
Сущностное значение метода управления состоит в непосредственном изъявлении воли субъектом управления по отношению к остальным участникам управления, а также в характере такого волеизъявления.
Важным является выбор используемого метода государственно управления. Он зависит от множества показателей, например, полномочий и компетенции органов управления, целей и функций, которые поставлены перед государственным управлением, специфики управленческого объекта и т.д.
Юридическое значение правовых актов управления
Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:
- выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;
- устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;
- устанавливают правовой статус субъектов административного права;
- выступают в качестве юридических фактов;
- служат основанием для издания других актов управления;
- служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;
- являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;
- могут быть условием действенности других актов.
Принципы государственного управления
В современной науке принципы государственного управления классифицируют на три блока: общие, организационно-технологические и частные.
Принципы государственного управления
Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональные. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами.
Совокупность организационно-технологических принципов государственного управления представлена четырьмя группами:
- структурно-целевые;
- структурно-организационные;
- структурно-функциональные;
- структурно-процессуальные.
Использование частных принципов государственного управления ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы:
- Принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества.
- Принципы функционирования государственных и общественных институтов.
Однако такая классификация по своей сути объединяет в себе несколько критериев, что приводит к частичному объединению в ее рамках разноплановых категорий, имеющих различную правовую природу.
Общие и частные принципы, как правило, определяются применительно к конкретному субъектному составу, на который они распространяются, например, демократия и гуманизм реализуются в отношении неограниченного круга субъектов, а принцип равенства перед судом может быть применен лишь в отношении государственного управления, реализуемого судебными органами власти, что позволяет отнести его к числу частных принципов. Выделение организационно-технологических принципов основано на ином критерии их классификации, в связи с чем, объединение их с общими и частными приводит к смешению разнородных понятий.
Функции административного права
В границах своего предмета административное право выполняет, как и иные отрасли российского права, регулятивную функцию. Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением, а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений.
Естественно, что данная общеправовая функция – главное содержание административно-правовых норм, так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения. Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права.
Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.
1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.
2. Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
3. В процессе административно-правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.
При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни; осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных отношений
Методы государственного управления
Методы государственного управления — средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями:
- выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти, публичный интерес;
- являются средством реализации закрепленной за ними компетенции;
- выбор зависит от особенностей управляемого субъекта;
- выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.
Виды методов государственного управления.
Убеждение — воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.
Принуждение — применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного принуждения, оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, процедуры, управомоченных субъектов принуждения.
Поощрение — установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. Предлагается в зависимости от оснований выделять абсолютное (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (напр., выдача премии), статусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.
По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:
- прямого воздействия на волю: носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;
- косвенного воздействия на волю: через создание ситуации, заинтересовывающей управляемый субъект в нужном поведении. У него существует возможность выбора варианта поведения.
Правовые акты управления
Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, для которых характерны следующие черты:
- издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
- являются его односторонним властным волеизъявлением;
- имеют императивный характер;
- подзаконны;
- направлены на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций исполнительной власти;
- юридически значимые действия (напр., сигнал светофора).
Классификация правовых актов управления
1. По юридическим свойствам:
- нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией органов исполнительной власти и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев исполнительной власти, предоставление специальных прав и обязанностей;
- индивидуальные — носят правоприменительный характер: решают конфетные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конфетного административного правоотношения;
- смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо).
2. По наименованию:
- постановления (Правительства, государственных комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;
- распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;
- приказы — обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти);
- правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;
- инструкции;
- положения.
Федеральные органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.
3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).
Действие правовых актов управления
- подготовка (1 месяц, сучастием юридической службы, могут образовываться рабочие группы),
- согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (межотраслевые акты, с Минфином),
- экспертиза (визирование юридической службой, Минюстом),
- принятие (руководителем органа исполнительной власти или его заместителем),
- государственная регистрация (в Минюсте, цель — проверка законности),
- официальное опубликование (через 7дней — для актов Президента РФ, через 15 дней — для актов Правительства РФ),
- вступление в силу (акты Президента РФ — через 7 дней после опубликования, акты Правительства РФ — со дня подписания или опубликования).
показать содержание
Особенности правотворчества и правоприменения
Правотворчество является деятельностью в области выработки норм права органов и должностных лиц ГУ, которую они ведут в установленных формах, в пределах компетенции.
Правотворчество должно соответствовать принципам: демократизм, законность, научность, своевременность, плановость и профессионализм.
Этапами правотворческой деятельности являются:
- субъект правотворческой деятельности принимает решение о необходимости разработать проект нормативно-правового акта;
- проект проходит стадию подготовки, по необходимости предварительно обсуждается и дорабатывается;
- проект обсуждается в правотворческом органе;
- проект принимается или утверждается;
- проект проходит этап публикации (доводится до адресатов).
Правоприменение является деятельностью уполномоченных субъектов управления государством в установленном процессуальном порядке в области разрешения индивидуальных конкретных дел, включая вынесение правоприменительных актов.
Этапами этой деятельности являются:
- устанавливаются и подвергаются анализу фактические обстоятельства управленческого дела, в процессе чего формируется перечень фактов, имеющих юридическое значение, собираются и процессуально оформляются добытые факты (доказательства), исследуются и устанавливается степень их допустимости и истинности;
- производится юридическая квалификация управленческой деятельности (осуществляется выбор правовой нормы, проверяется действие нормы, ее толкование);
- происходит разрешение дела по существу, принимается индивидуальный акт (дело готовится к рассмотрению, непосредственно рассматривается, выносится акт применения, принятое решение доводится до адресатов);
- осуществляется пересмотр дела (факультативный этап, в рамках которого акт правоприменения можно обжаловать заинтересованной стороной или опротестовать прокурором);
- происходит исполнение принятого решения (воплощается решение, которое содержится в правоприменительном акте, в поведение участников управленческих отношений).
- https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/metody_gosudarstvennogo_upravleniya/
- https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/celi_gosudarstvennogo_upravleniya/
- http://odiplom.ru/lab/ponyatie-celi-funkcii-i-principy-gosudarstvennogo-upravleniya.html
- https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/vidy_gosudarstvennogo_upravleniya/
- https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/administrativnoe-pravo/formy-gosupravlenija/
1.1. Понятие, предмет и метод административного права
Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой
совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
государственно-управленческой
деятельности.
Как самостоятельная отрасль
российского права административное
право имеет свой предмет.
Предмет
административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной
власти.
Субъектами таких
отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой —
они же или граждане, государственные
(негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и
другие субъекты права.
Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной
власти, осуществляющей государственное
управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений,
регулируемых нормами
административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых
форм и методов управления,
вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в
сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.
Предмет
административного права позволяет определить сферу
правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и
способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения,
возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их
регулирования.
Административное право использует для
регулирования административных
отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или
многих) отраслей права.
Сравнивая с методологией общей теории права, можно
сказать, что все это применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода:
1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;
2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;
3)
дозволение — юридическое разрешение
совершать те или иные действия в условиях,
предусмотренных правовой нормой, или
воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Особенности административно-правового
регулирования вытекают из
особенностей предмета административного права и сущности
государственно-управленческой деятельности.
Наиболее характерно для метода
административного права использование
предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое выражение они
находят в том, что одной стороне
административных отношений предоставлен определенный объем юридически
властных полномочий, адресуемых другой стороне.
Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из
участников административных
отношений (властеотношений).
Все методы правового регулирования принято делить на
императивные и диспозитивные. Административное право использует и те и другие,
отдавая предпочтение первым.
Предыдущая |
Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).
Похожие материалы:Понятие, предмет и метод Конституционного права РФПонятие, предмет и источники семейного права. Порядок заключения и расторжения брака — Хомутов Е.Б., 2012Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифаПонятие, предмет и метод международного частного праваПонятие, предмет и метод муниципального права (Батычко В.Т., 2010)Понятие, предмет и метод российского предпринимательского права