Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления

Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

  1. являются видом методов государственного управления;
  2. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
  3. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
  4. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
  5. обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы — методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

  1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
  2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
  3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

  1. гуманизация труда;
  2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
  3. методы психологического побуждения;
  4. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы — вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

  1. прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
  2. кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
  3. лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
  4. премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
  5. налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
  6. квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

показать содержание

Действие правового акта управления

Правовой акт управления вступает в силу:

  1. с момента принятия;
  2. по истечении семи дней после дня первого опубликования;
  3. со дня подписания;
  4. со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
  5. с наступлением срока, указанного в акте.

Правовой акт управления может утрачивать силу:

  1. в случае отмены в установленном порядке;
  2. в случае признания недействительным;
  3. вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;
  4. в случае окончания срока, на который был принят акт;
  5. вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.

Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды

Особенности административных методов:

  1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
  2. носят императивный, директивный характер;
  3. однозначность (конкретность) указаний;
  4. широкое применение административных актов;
  5. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
  6. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
  7. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
  8. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Понятие методов государственного управления

Прежде чем перейти к изучению методов государственного управления следует произвести анализ понятия «метод» в общей теории права. Так, в качестве метода принято понимать различные способы и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование теми или иными отношениями в обществе. Метод регулирования присущ не только самостоятельным правовым отраслям, но и различным обособленным явлениям и процессам.

Метод государственного управления – это совокупность способов и приемов по воздействию субъектом управления на объект управления в процессе отношений, связанных с управлением, используемых с целью достичь определенные задачи и цели управления, а также реализовать управленческие функции.

Особенности методов государственного управления:

  • их реализация происходит в рамках управленческой деятельности;
  • имеют органическую взаимосвязь с имеющим целевое назначение определенным видом управленческой деятельности;
  • выражают особенности того, как воздействует управленческий субъект на объект управления;
  • характеризуются в качестве средства, направленного на реализацию субъектом управления принадлежащих ему по закону полномочий;
  • распространяются на конкретный объект управления;
  • имеют определенное отношение к состоянию (характеристике) объекта, на который оказывается управленческое воздействие;
  • служат в качестве оптимального способа по достижению различных целей управления в сложившихся условиях;
  • должны сопровождаться правовым опосредованием;
  • обладают временной и территориальной привязкой.

Стоит отметить, что «методы государственного управления» граничат с таким понятием как «формы государственного управления». Это связано с тем, что метод определенным образом выражается в форме, например, законодательное закрепление административной ответственности (форма управления) делает возможным ее применение (метод государственного управления).

Сущностное значение метода управления состоит в непосредственном изъявлении воли субъектом управления по отношению к остальным участникам управления, а также в характере такого волеизъявления.

Важным является выбор используемого метода государственно управления. Он зависит от множества показателей, например, полномочий и компетенции органов управления, целей и функций, которые поставлены перед государственным управлением, специфики управленческого объекта и т.д.

Юридическое значение правовых актов управления

Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:

  1. выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;
  2. устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;
  3. устанавливают правовой статус субъектов административного права;
  4. выступают в качестве юридических фактов;
  5. служат основанием для издания других актов управления;
  6. служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;
  7. являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;
  8. могут быть условием действенности других актов.

Принципы государственного управления

В современной науке принципы государственного управления классифицируют на три блока: общие, организационно-технологические и частные.

Принципы государственного управления

Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональные. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами.

Совокупность организационно-технологических принципов государственного управления представлена четырьмя группами:

  • структурно-целевые;
  • структурно-организационные;
  • структурно-функциональные;
  • структурно-процессуальные.

Использование частных принципов государственного управления ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы:

  1. Принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества.
  2. Принципы функционирования государственных и общественных институтов.

Однако такая классификация по своей сути объединяет в себе несколько критериев, что приводит к частичному объединению в ее рамках разноплановых категорий, имеющих различную правовую природу.

Общие и частные принципы, как правило, определяются применительно к конкретному субъектному составу, на который они распространяются, например, демократия и гуманизм реализуются в отношении неограниченного круга субъектов, а принцип равенства перед судом может быть применен лишь в отношении государственного управления, реализуемого судебными органами власти, что позволяет отнести его к числу частных принципов. Выделение организационно-технологических принципов основано на ином критерии их классификации, в связи с чем, объединение их с общими и частными приводит к смешению разнородных понятий.

Функции административного права

В границах своего предмета административное право выполняет, как и иные отрасли российского права, регулятивную функцию. Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением, а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений.

Естественно, что данная общеправовая функция – главное содержание административно-правовых норм, так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения. Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права.

Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.

1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.

2. Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

3. В процессе административно-правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.

При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни; осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных отношений

Методы государственного управления

Методы государственного управления — средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями:

  • выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти, публичный интерес;
  • являются средством реализации закрепленной за ними компетенции;
  • выбор зависит от особенностей управляемого субъекта;
  • выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Виды методов государственного управления.

Убеждение — воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение — применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного принуждения, оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, процедуры, управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение — установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. Предлагается в зависимости от оснований выделять абсолютное (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (напр., выдача премии), статусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

  • прямого воздействия на волю: носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;
  • косвенного воздействия на волю: через создание ситуации, заинтересовывающей управляемый субъект в нужном поведении. У него существует возможность выбора варианта поведения.

Правовые акты управления

Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, для которых характерны следующие черты:

  • издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
  • являются его односторонним властным волеизъявлением;
  • имеют императивный характер;
  • подзаконны;
  • направлены на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций исполнительной власти;
  • юридически значимые действия (напр., сигнал светофора).

Классификация правовых актов управления

1. По юридическим свойствам:

  • нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией органов исполнительной власти и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев исполнительной власти, предоставление специальных прав и обязанностей;
  • индивидуальные — носят правоприменительный характер: решают конфетные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конфетного административного правоотношения;
  • смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо).

2. По наименованию:

  • постановления (Правительства, государственных комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;
  • распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;
  • приказы — обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти);
  • правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;
  • инструкции;
  • положения.

Федеральные органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.

3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).

Действие правовых актов управления

  1. подготовка (1 месяц, сучастием юридической службы, могут образовываться рабочие группы),
  2. согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (межотраслевые акты, с Минфином),
  3. экспертиза (визирование юридической службой, Минюстом),
  4. принятие (руководителем органа исполнительной власти или его заместителем),
  5. государственная регистрация (в Минюсте, цель — проверка законности),
  6. официальное опубликование (через 7дней — для актов Президента РФ, через 15 дней — для актов Правительства РФ),
  7. вступление в силу (акты Президента РФ — через 7 дней после опубликования, акты Правительства РФ — со дня подписания или опубликования).

показать содержание

Особенности правотворчества и правоприменения

Правотворчество является деятельностью в области выработки норм права органов и должностных лиц ГУ, которую они ведут в установленных формах, в пределах компетенции.

Правотворчество должно соответствовать принципам: демократизм, законность, научность, своевременность, плановость и профессионализм.

Этапами правотворческой деятельности являются:

  • субъект правотворческой деятельности принимает решение о необходимости разработать проект нормативно-правового акта;
  • проект проходит стадию подготовки, по необходимости предварительно обсуждается и дорабатывается;
  • проект обсуждается в правотворческом органе;
  • проект принимается или утверждается;
  • проект проходит этап публикации (доводится до адресатов).

Правоприменение является деятельностью уполномоченных субъектов управления государством в установленном процессуальном порядке в области разрешения индивидуальных конкретных дел, включая вынесение правоприменительных актов.

Этапами этой деятельности являются:

  • устанавливаются и подвергаются анализу фактические обстоятельства управленческого дела, в процессе чего формируется перечень фактов, имеющих юридическое значение, собираются и процессуально оформляются добытые факты (доказательства), исследуются и устанавливается степень их допустимости и истинности;
  • производится юридическая квалификация управленческой деятельности (осуществляется выбор правовой нормы, проверяется действие нормы, ее толкование);
  • происходит разрешение дела по существу, принимается индивидуальный акт (дело готовится к рассмотрению, непосредственно рассматривается, выносится акт применения, принятое решение доводится до адресатов);
  • осуществляется пересмотр дела (факультативный этап, в рамках которого акт правоприменения можно обжаловать заинтересованной стороной или опротестовать прокурором);
  • происходит исполнение принятого решения (воплощается решение, которое содержится в правоприменительном акте, в поведение участников управленческих отношений).
  • https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/metody_gosudarstvennogo_upravleniya/
  • https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/celi_gosudarstvennogo_upravleniya/
  • http://odiplom.ru/lab/ponyatie-celi-funkcii-i-principy-gosudarstvennogo-upravleniya.html
  • https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/vidy_gosudarstvennogo_upravleniya/
  • https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/administrativnoe-pravo/formy-gosupravlenija/

1.1. Понятие, предмет и метод административного права

Административное правоотрасль российской правовой системы, представляющая собой
совокупность правовых норм,
предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
государственно-управ
ленческой
деятельности.

Как самостоятельная отрасль
российского права административное
право имеет свой предмет.

Предмет
административного
права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной
власти.

Субъектами таких
отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой —
они же или граждане, государственные
(негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и
другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной
власти, осуществляющей государственное
управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений,
регулируемых нормами
административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых
форм и методов управления,
вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в
сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Предмет
административного права позволяет определить сферу
правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и
способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения,
возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их
регулирования.

Административное право использует для
регулирования административных
отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или
многих) отраслей права.
Сравнивая с методологией общей теории права, можно
сказать, что все это применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода:

1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

3)
дозволение
— юридическое разрешение
совершать те или иные действия в условиях,
предусмотренных правовой нормой, или
воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Особенности административно-правового
регулирования вытекают из
особенностей предмета административного права и сущности
государственно-управленческой деятельности.

Наиболее характерно для метода
административного права использование
предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое выражение они
находят в том, что одной стороне
административных отношений предоставлен определенный объем юридически
властных полномочий, адресуемых другой стороне.

Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из
участников административных
отношений (властеотношений).

Все методы правового регулирования принято делить на
императивные и диспозитивные. Административное право использует и те и другие,
отдавая предпочтение первым.

Предыдущая

Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).

Похожие материалы:Понятие, предмет и метод Конституционного права РФПонятие, предмет и источники семейного права. Порядок заключения и расторжения брака — Хомутов Е.Б., 2012Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифаПонятие, предмет и метод международного частного праваПонятие, предмет и метод муниципального права (Батычко В.Т., 2010)Понятие, предмет и метод российского предпринимательского права