Новые правила промышленной безопасности в 2021 году: на что обратить внимание

Содержание

В системах «Техэксперт» есть удобный инструмент для работы с терминами

Каждая отрасль имеет свою специфическую терминологию, и специалисту, работающему в той или иной сфере, важно уметь ее правильно понимать и использовать. В «Техэксперт» есть возможность уточнить значение терминов с помощью «Единого словаря терминов»

«Единый словарь терминов» — это крупнейшая подборка профессиональных терминов из официальных и авторских источников. При работе со словарем вам гарантирована актуальность терминов и определений, с информированием об утрате силы документа-источника.

Оцените удобство использования индивидуальных возможностей сервиса:

  • термины снабжены гиперссылками на нормативный документ, из которого они заимствованы;
  • реализован поиск по терминам, а также по алфавитному указателю;
  • в сервисе представлена русскоязычная и англоязычная терминология.

Обратите внимание! Сервис является не только источником информации о терминах и определениях в сфере правового и технического регулирования, но также содержит «Тематические словари терминов», относящиеся к определенной области. Поэтому он будет наиболее полезен стандартизаторам, инженерно-техническим работникам (ИТР), конструкторам, а также специалистам других областей, заинтересованным в уточнении терминологии в рамках выполняемых задач

Использование словаря в повседневной работе поможет:

  • быстро уточнить значение любых понятий (терминов);
  • повысить взаимопонимание между контрагентами за счет использования единого терминологического аппарата;
  • повысить профессиональный уровень знаний и свободно оперировать терминами.

Кроме того, это удобный и интуитивно понятный инструмент, который сэкономит время на поиске значения слов в других источниках.

Доступ к сервису возможен различными способами:

1) на главной странице программного комплекса (меню поисковых сервисов);

2) на главной странице информационных систем.

Вы можете уточнить значение терминов прямо во время чтения документа:

  • в ярлыке «Термины» представлены все термины, присутствующие в документе;
  • выделите интересующее вас слово в тексте и правой кнопкой мыши вызовите контекстное меню.

Что нужно знать о реформе контрольной и надзорной деятельности

Реформа в области контроля напрямую касается новых правил промышленной безопасности в 2021 году. 31 июля президент РФ подписал два ключевых закона.

  1. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Закон направлен на предупреждение и профилактику нарушений. П.7. ст.30 «О государственном контроле». Он запрещает устанавливать ключевые показатели по выявленным нарушениям, количеству привлеченных к ответственности и выписанных штрафах. Планировать количество нарушений больше не нужно.

С 1 июля 2021 года начинается формирование единого реестра видов контрольных функций. Они помогут внедрить новые правила промышленной безопасности в 2021 году.

«Об обязательных требованиях в РФ».

Акт поясняет, как нужно выстраивать требования. Их принимают только два раза в год: 1 марта и 1 октября. Вводить же требования можно только спустя три месяца после официального опубликования. Действуют они не более 6 лет. По истечению срока требования корректируются или переутверждаются.

Согласно документу, нельзя рассматривать в качестве опоры акты, вступившие в силу до начала 2020 года.

Учитывайте новые правила промышленной безопасности в 2021 году и изучайте первоисточники — так вы сможете избежать путаницы в требованиях.

Ростехнадзор подготовил новый проект федерального закона о промышленной безопасности

Ростехнадзор разработал новый проект федерального закона о промышленной безопасности, согласно которому требования к безопасности газопроводов и нефтепроводов можно будет устанавливать не только при строительстве, но и при капремонте.

Проект федерального закона «О промышленной безопасности» (далее — законопроект) разработан во исполнение пункта 125 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 3683-р.

Целями законопроекта являются предупреждение аварий и инцидентов на промышленных объектах, решение задач, направленных на обеспечение роста промышленного производства, реализация конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на благоприятную окружающую среду и укрепление правопорядка в области промышленной безопасности.

Законопроектом уточняется область регулирования законодательства в области промышленной безопасности и вводится понятийный аппарат, адаптированный к современным реалиям данной сферы общественных отношений.

В части идентификации объектов в качестве опасных производственных по признаку наличия опасных веществ законопроектом предусматривается имплементация в российское законодательство положений поправок к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий от 15 декабря 2015 г., согласно которым перечни индивидуальных опасных химических веществ или видов (категорий) химических веществ актуализированы и гармонизированы в соответствии с Согласованной на глобальном уровне системой классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС).

Законопроектом предлагается дифференцировать требования к эксплуатации опасных производственных объектов и передвижных технических устройств. К таким устройствам предлагается отнести грузоподъемные машины, передвижные котельные установки, передвижные склады взрывчатых материалов промышленного назначения, передвижные машины и оборудование по производству комбикормов (кормовых смесей).

В законопроекте уточняются полномочия федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются статус и основные функции организаций научно-технической поддержки органа государственного регулирования промышленной безопасности.

Законопроектом предлагается введение нового института — аудита системы управления промышленной безопасностью. Это позволит решить целый ряд задач, в том числе:

  • снизить количество проверок в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, создав при этом альтернативный правовой механизм выявления нарушений требований промышленной безопасности с рекомендациями высококвалифицированных специалистов — аудиторов в области промышленной безопасности — по способам их устранения и профилактики;
  • повысить эффективность работы систем управления промышленной безопасностью, созданных на опасных производственных объектах;
  • создать возможность снижения общей суммы расходов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Законопроект предусматривает формирование правовых основ внедрения дистанционных методов мониторинга в области промышленной безопасности, а также уточняет требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта в части организации производственного контроля.

В целом законопроектом предлагается ряд взвешенных регуляторных решений, устанавливающих оптимальный баланс между предъявляемыми к деятельности соответствующих организаций требованиями промышленной безопасности и их добросовестными коммерческими интересами.

Отслеживайте этапы рассмотрения самых важных законопроектов с помощью сервиса «Проекты документов» в системе «Техэксперт: Промышленная безопасность».

Узнайте все по нужной теме за пару кликов!

Статья 11. Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Какие документы отменяются

В общей сложности порядка 180 правовых актов отменены с 2021 года. Это документы, изданные в период с 1970 по 2019 год. Большинство из них касались областей неразрушающего контроля, сварочных работ, ЭПБ и ТД, требований к ОПО.

Вот список самых значимых Постановлений Правительства РФ, попавших под «гильотину»:

  • «О лицензировании производства маркшейдерских работ».
  • «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».
  • «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
  • «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
  • «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения».
  • «Об утверждении Инструкции по надзору за изготовлением, ремонтом и монтажом подъемных сооружений РД 10-08-92».
  • «Об утверждении Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом».
  • «Об утверждении Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства».
  • «Об утверждении Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля».
  • «Об утверждении «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Это далеко не полный список — практически две сотни документов утратили силу. На их замену обещают ввести 80. Согласно инсайдерам, подобные ревизии и корректировки предполагается проводить раз в пять лет.

Закон о промышленной безопасности с изменениями

Федеральный закон № 116 определяет основные понятия, правила и особенности использования опасных промышленных объектов (ОПО) и направлен на предотвращение аварий.

Одной из целей данного законопроекта является ознакомление предпринимателей и юридических лиц с возможными последствиями и способами ликвидации последствий той или иной аварии.

Важным является то, что правила и главы закона распространяются на все предприятия и компании, которые ввели или вводят в использование вредоносные промышленные объекты. Указанные в документе правила действуют независимо от организационно-правовых и собственнических форм, имеют силу по всей Российской Федерации, а также на территориях, которые подчинены юрисдикции этой страны и международному праву.

Главы и основные моменты

Федеральный закон 116 состоит из 3 глав. Каждая из этих составляющих нормативно-правового документа позволяет определить основные положения того или иного пункта. Первая глава содержит 5 статей, в которых указаны все основные определения и расшифровывания этих определений.

Далее в первой статье указывается определение таких понятий как авария, инцидент, а также основные виды опасных машин и оборудования, которые используются в разных отраслях промышленности.

Первая глава законопроекта является вводной, она указывает:

  • определения понятий, которыми оперируется законопроект;
  • особенности ОПО, их классификацию;

Полная классификация объектов, которые являются опасными, указана в приложении 1 данного законопроекта: 

  • основные требования производственной безопасности;
  • каким образом происходит регулирование прав в сфере безопасности на предприятиях;
  • основные инстанции исполнительной власти, имеющие федеральное значение, которые регулируют нормативно-правовые отношения в соответствии с этим законом.

Все остальные статьи данного документа определяют правила и особенности проведения расследования, требования, а также стороны, которые могут быть ответственными в совершении преступления. Заключительная глава закона содержит положения относительно вступления данного документа в силу.

Опасные производственные объекты

В соответствии с ФЗ-116 опасными производственными объектами (ОПО) могут являться компании, отдельные цеха, участки, площадки, некоторые части предприятия, а также другие отделы, которые указаны в приложении к этому нормативно-правовому документу.

Объекты, которые могут быть опасны для жизни личности или же общества разделяются на 4 класса. Таким образом, ОПО разделяются на:

  1. Те, которые являются чрезвычайно опасными для общества или жизни работников.
  2. ОПО, имеющие высокий степень опасности.
  3. Предприятия с объектами средней опасности.
  4. Предприятия с объектами низкой опасности.

Во время регистрации предприятия, которое имеет ОПО, происходит присвоение степени опасности тому или иному объекту.

Классификация ОПО

Опасными на производстве объектами считаются участки или предприятия, на которых происходит хранение, переработка, утилизация, а также транспортировка таких веществ:

  • газы в жидком состоянии и жидкости, которые быстро воспламеняются;
  • окислители (вещества, которые способствуют воспламенению или поддерживающие горение);
  • горючие вещества (различные жидкости, газовые смеси, которые способны самовоспламеняться в определенных условиях, а также могут возгораться от определенного источника и продолжать горение самостоятельно в случае ликвидации катализатора);
  • вызывающие взрыв (выделение тепла и газов);
  • токсичные смеси, которые могут вызвать смерть человека при попадании в желудочно-кишечный тракт, воздействии на кожу, дыхательные пути или негативно повлиять на окружающую среду.

Кроме того, опасными также считаются такие предприятия:

  1. На которых используется оборудование, что работает под избыточным давлением.
  2. С установленными грузоподъемными элементами, например, фуникулером, эскалатором (метрополитен), канатной дорогой и т. д. К этой категории не относятся лифты.
  3. На которых применяются расплавленные черные и цветные металлы.
  4. Где проводятся горные работы, обогащение полезных ископаемых и т. д.
  5. С помощью которых осуществляется переработка и хранение сырья сельского хозяйства, что может выделять пыль в процессе переработки или легко возгораться, например, зерно.

Таким образом, опасными производственными объектами могут считаться любые предприятия, которые выполняют функции в разных сферах жизнедеятельности человека. Статус наличия ОПО предприятие может получить в государственном органе регистрации таких объектов.

Классификация опасных производств

Федеральный закон 116-ФЗ в части 3 статьи 2 указывает, сколько классов опасности производственных объектов выделяется законодательством. В общей сложности их выделяют 4, среди которых первый представляет собой группу с наиболее высоким уровнем угрозы, а четвертый — с наиболее низким. В свою очередь, как отмечается в данном разделе этого нормативно-правового акта, уровень опасности каждого конкретного предприятия определяется на основании степени вероятности возникновения аварии на производстве. Кроме этого, при определении класса опасности учитывается вероятное влияние такого негативного события на жизненно важные интересы отдельных граждан и общества в целом.

Обратите внимание! Конкретные критерии разделения всей совокупности видов промышленных производств на классы по уровню опасности приводятся в приложении 2 к ФЗ-116. Присвоение определенной категории осуществляется при регистрации в Едином государственном реестре

I класс: чрезвычайно высокая опасность

В соответствии с критериями, зафиксированными в 116-ФЗ, I класс ОПО — это производства, характеризующиеся чрезвычайно высоким риском аварий, в том числе те, на которых:

  • осуществляется хранение и уничтожение химического оружия;
  • производят специальную химию;
  • шахты угольной промышленности;
  • другие производства, где осуществляются подземные горные работы, сопряженные с риском взрыва либо внезапного выброса газа или пыли, выброса породы или горного удара, прорыва воды в выработку.

II класс: высокая опасность

Также приложение № 2 к 116-ФЗ определяет, какие объекты экономики относятся к категории опасных производственных объектов 2 класса:

  • предприятия, осуществляющие бурение или добычу нефти, газа, газового конденсата, если возможны выбросы такой продукции с содержанием более 6% сернистого водорода;
  • сети газораспределения и газопотребления, на которых осуществляется транспортировка природного газа под давлением более 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением более 1,6 МПа;
  • производства, где осуществляется расплав металлов на оборудовании мощностью свыше 10000 килограммов;
  • опасные производственные объекты подземных горных работ, не отнесенные к I категории опасности, а также открытых горных работ мощностью свыше 1 миллиона кубометров в год, производства по переработке угля или других горючих сланцев.

III класс: средняя опасность

Промышленные производства входят в III класс, если это:

  • производственные объекты бурения либо добычи нефти, газа, газового конденсата, если здесь возможны выбросы, содержащие от 1 до 6% сернистого водорода;
  • опасные объекты транспортировки природного газа под давлением 0,005-1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа давлением 0,005-1,6 МПа;
  • предприятия, занимающиеся теплоснабжением граждан и социально значимых групп потребителей, и другие сети теплоснабжения, использующие оборудование под давлением больше 1,6 МПа, функционирующее при температуре свыше 250 градусов Цельсия;
  • подвесные дороги канатного типа;
  • компании, осуществляющие расплав металлов на оборудовании мощностью 5000-10000 килограммов;
  • компании, где осуществляются открытые горные работы на оборудовании мощностью 100 тыс. – 1 млн. кубометров в год либо производится обогащение полезных ископаемых;
  • элеваторы и другие ОПО в сфере производства муки, крупы или комбикормов.

IV класс: низкая опасность

К IV классу, характеризующемуся низкой опасностью, относятся категории производственных объектов, где осуществляется:

  • добыча или бурение нефти, газа, газового конденсата, если они не отнесены к I-III категориям опасности;
  • теплоснабжение граждан и других социально значимых групп потребителей, если они не отнесены к иным категориям опасности;
  • работа стационарно установленных механизмов для подъема грузов, фуникулеров, эскалаторов в метрополитенах;
  • ведение открытых горных работ объемом выработки до 100 тыс. кубометров в год;
  • производство муки, крупы, комбикормов, если такое производство не отнесено к III категории опасности.

Комментарии

02.11.2016
Мы бы хотели рассмотреть с вашей помощью варианты перехода с 3 класса опасности на 4-й, чтобы уйти от проверок Ростехнадзора и отчетности.
В составе ОПО «Сеть газопотребления предприятия» используется следующее оборудование:
— Котел MEGAPREXN120 – 1 шт.
— Котел MEGAPREXN150 – 1 шт.
— Горелка Lambordgini EM-16E – 1 шт.
— Горелка газовая EM18-ED6 – 1 шт.
— Вентиляторная газовая горелка — 1 шт.
— ГРПН-300 с водяным отоплением – 1 шт.
Есть договор на обслуживание ГРПН-300. Один котел в основном работает, а другой находиться в резерве. Есть ли какие-нибудь варианты для нас? Ждем от вас совета. Удачного дня.

Натаья

02.11.2016

С 1 сентября к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

В состав Вашего ОПО входит ГРП с высоким давлением на входе, поэтому снять ОПО не получится, а 4-ый класс для сетей газопотребления ФЗ-116 не предусмотрен.

Менеджер: позвонить | написать письмо

26.07.2017
Я имею в собственности сети газопотребления давлением свыше 0,005 МПа и газовый котел мощностью 100 Квт, макс. давление теплоносителя 2 атм и макс. температура 90 градусов. Необходимо ли мне регистрировать ОПО и какие документы для этого необходимы?

Сергей С.

26.07.2017

Сеть газопотребления с давлением газа более 0,005 мегапаскаля является опасным производственным объектом (ОПО) в соответствии с п. 1 а) приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В случае если давление газа не превышает 1,2 мегапаскаля, сеть газопотребления, в соответствии с п. 4 приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ, должна быть идентифицирована как ОПО III класса опасности.

Мощность газоиспользующего оборудования и характеристики теплоносителя в данном случае значения не имеют.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ ОПО подлежат регистрации в государственном реестре. Регистрация осуществляется на основании заявления эксплуатирующей ОПО организации в орган Ростехнадзора. Порядок подачи заявления и оформления соответствующих документов установлен «Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.11.2016

№ 494 ».

Отдельно обращаем Ваше внимание, что если сеть газопотребления предназначена для газоснабжения индивидуального жилого дома, то такая сеть не относится к ОПО, и требования промышленной безопасности, в том числе вышеуказанные, на нее не распространяются. Менеджер: позвонить | написать письмо

03.07.2018
Если газовая котельная не попадает под определение ОПО, какие требования к ней предъявляются в отношении перечня необходимой документации?

Виталий

30.07.2018

Если не ОПО, то и требований никаких Вам Ростехнадзор не предъявит

Эксплуатируете исходя из Правил по охране труда, пожарной безопасности. За основу можете взять вот этот список — Эксплуатация котельной — перечень необходимых документов

Менеджер: позвонить | написать письмо

29.06.2021
В природе чудес не бывает, только в Ростехнадзоре. Я считаю, что все напридумывано. В газопроводе нет смешения газа с окислителем, поэтому химическая реакция горения и взрыва не возможна. Никто еще не доказал, что метан может взорваться или загореться без воздуха. Взрывается горючая смесь, а не чистый метан. Чистый метан закачали в баллон и нагрузили до 670 атм. Баллон лопнул, но взрыва
не произошло. В газопроводе метан находится под давлением в 112 раз меньшим, чем показано в ролике, так почему он должен взорваться без окислителя??? Вот газомспольющее оборудование действительно ОПО, а газовые сети нет. этот принцип используется в баллистических ракетах и в любой ракете. Есть топливо, а есть окислитель. Если не будет одной составляющей — ракета не полетит. Аналог газопровод высокого давления, где есть метан и водяные пары

Павел

Как присвоить класс

Эксплуатирующая его организация обязана сама оценить признаки возможного риска и определить класс опасности. По результатам такой работы оформляются подтверждающие документы, которые предоставляются в Ростехнадзор при регистрации объекта. Контролирующее ведомство проверяет выводы эксплуатирующей организации и вносит соответствующие сведения в Реестр ОПО. Также присвоение класса осуществляется в следующих случаях:

  • перерегистрация производства в связи с изменением состава и качества входящих в него компонентов либо информации об организации;
  • перерегистрация предприятия в случае, если ему не присвоен класс опасности в соответствии с действующим законодательством.

Обязанности эксплуатирующей организации

Эксплуатация опасного производства осуществляется специализированной организацией. В соответствии с частью 1 статьи 9 116-ФЗ она обязана:

  • соблюдать требования законодательства, в том числе в части лицензирования работ, и локальных нормативных документов, включая обоснование безопасности. Соответствующие нормативные документы следует иметь непосредственно на объекте;
  • в установленном порядке информировать контролирующие органы о ходе работ на объекте и форс-мажорных ситуациях;
  • обеспечивать наличие укомплектованного штата квалифицированных работников, способных безопасно эксплуатировать производственное оборудование и не имеющих медицинских противопоказаний к таким задачам;
  • осуществлять производственный контроль, в том числе с применением специального измерительного оборудования;
  • препятствовать несанкционированному доступу на объект;
  • предотвращать аварии, а если это не удалось – минимизировать их последствия и тщательно расследовать причины, чтобы больше не допустить таких событий;
  • осуществлять страхование гражданской ответственности собственника объекта на случай аварии;
  • выполнять другие требования законодательства, включая требования, установленные для особых категорий ОПО, отнесенных к I или II классу опасности.

Обязанности работников опасных промышленных объектов

Часть 2 статьи 9 116-ФЗ указывает, что работники ОПО обязаны:

  • соблюдать требования законодательства и локальных правовых актов;
  • регулярно проходить обучение и медосмотры;
  • соблюдать правила техники безопасности;
  • информировать руководителя о форс-мажорных ситуациях на объекте;
  • в случае особых обстоятельств – срочно останавливать работу и принимать участие в локализации аварии и устранении ее последствий.

Страхование объектов

В соответствии с требованиями действующего законодательства собственник ОПО обязан заключить договор страхования своей ответственности за причинение возможного вреда, который наступит в случае аварии на объекте. Это связано с тем, что риск такого события нельзя полностью исключить даже при соблюдении всех установленных требований. Поэтому в случае, если авария все-таки произойдет, страховка покроет возможные расходы. Порядок страхования для этой сферы деятельности и виды опасных объектов, которые обязаны заключать договор, определены положениями федерального закона № 225.