Организация местных выборов

Подготовка к выборам

Непосредственная подготовка к местным выборам включает в себя следующие мероприятия:

  1. Формирование/уточнение границ избирательных участков.
  2. Составление списков избирателей. Занимается этим территориальная избирательная комиссия, после чего списки передаются для уточнения главе МО. Далее списки отправляются в избирательную комиссию — после назначения дня голосования и формирования избирательной комиссии.
  3. Формирование бюллетеней для голосования. Бюллетени печатаются на русском языке типографским способом. Они изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей избирательной комиссии.
  4. Передача сформированного списка избирателей участковым избирательным комиссиям. На участках такие комиссии могут дополнительно разбить полученные списки избирателей на отдельные книги для удобства организации выборов. Списки избирателей по обращениям самих избирателей могут быть уточнены (например, в случае невключения гражданина, обладающего активным избирательным правом, в такой список).
  5. Извещение избирательной комиссией населения о контактных данных участковой избирательной комиссии, режиме ее работы, дне, времени и месте голосования.
  6. Подготовка избирательными комиссиями помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования.
  7. Оповещение избирательными комиссиями избирателей о кандидатах, прошедших регистрацию.
  8. Проведение зарегистрированными кандидатами предвыборной агитации, контроль за правилами ее проведения со стороны избирательных комиссий.

Изменения в ФЗ 67 о выборах

Последние поправки в ФЗ-67 были внесены 1 июня 2017 года. Пункт 3.3 ст 33 был дополнен понятием «иностранные финансовые инструменты» и области его использования.

Следующие изменения в закон будут внесены 5 мая 2018 года. Из пункта 2 ст 19 будет удален целый абзац о списке избирательных участков и участков референдума.

Также в ст 19 будет добавлен подпункт 2.1, 2.2 и 2.3. В них идет речь о порядке, предусмотренном для создания участков. Решение о расположении участков должно быть принято не позднее 70 дней до дня голосования.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

8 (804) 333-01-43

Местное самоуправление

Основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В ходе муниципальной реформы (2003–2005 годы) были установлены границы и статус муниципальных образований.

В России приняты пять видов муниципальных образований:

  • городское поселение – город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
  • сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов
  • муниципальный район – несколько городских и/или сельских поселений
  • городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района
  • • внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москва и Санкт–Петербург)

Муниципальные выборы — описание

Понятие муниципальные выборы содержится в 23 статье Федерального закона №131. В статье содержится информация о целях проведения муниципальных выборов:

  • избрание депутата;
  • выбор органа местного самоуправления;
  • избрание должностных лиц в местное самоуправление.

Сроки проведения муниципальных выборов устанавливает уполномоченный орган, в соответствии с муниципальным уставом. В исключительных случаях сроки может назначить суд.

Также в статье обозначено, что Федеральный орган устанавливает:

  • гарантии россиянам при проведении муниципальных выборов;
  • результаты проведения голосования;
  • порядок назначения кандидатов;
  • проведение голосования;
  • виды избирательных систем;
  • определение необходимой избирательной системы;
  • порядок распределения мандатов для депутатов;
  • условия, по которым кандидаты могут попасть в избирательный список.

Итоги проведения голосования должны быть публично озвучены и опубликованы.

Изменения в ст 23 ФЗ о «Об общих принципах организации местного самоуправления»

При последней редакции закона от 29 июля 2017 года изменения в ст 23 не были внесены. Поправки были внесены в 11 главу ст 84. Она была дополнена информацией об особенностях, которые возникают при организации местного самоуправления.

Ответ

Особое внимание Федеральным законом № 131-ФЗ уделено формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Среди этих форм законодателем выделены два вида схода граждан

Это сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25), и сход граждан, на котором решаются различные вопросы населенного пункта или поселения (ст. 251).

В ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены нормы, посвященные сходу граждан, осуществляющему полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования. Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

П. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрены различные способы избрания главы муниципального образования. Так, глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом в данном пункте сделана оговорка для поселений, в которых полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан. В них глава избирается на сходе и исполняет полномочия главы местной администрации. Данная норма является императивной.

Обращаем внимание, что избрание главы муниципального образования на сходе (равно как и избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования) не является выборами в смысле Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем, нормы этого Закона, касающиеся процедуры проведения выборов, в полном объеме к нему не применяются. С учетом того, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции, представляется, что процедура выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования, правила голосования на сходе граждан должны быть аналогичны правилам, предусмотренным для представительного органа муниципального образования, и отражены в уставе муниципального образования

С учетом того, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции, представляется, что процедура выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования, правила голосования на сходе граждан должны быть аналогичны правилам, предусмотренным для представительного органа муниципального образования, и отражены в уставе муниципального образования.

Учитывая, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ), целесообразно в законе субъекта Российской Федерации подробно прописать вопросы, связанные со сходом граждан, в том числе и порядок избрания главы муниципального образования на сходе, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования.

Какими законами регулируются выборы в РФ?

Законы, которыми руководствуется Правительство на выборах:

  1. ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.
  2. ФЗ-175 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года.
  3. ФЗ-19 «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года.
  4. ФКЗ-5 «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года.
  5. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

В дополнение ознакомьтесь с ФЗ 58 о системе государственной службы Российской Федерации.

Краткое содержание выше указанных законов.

1. ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был принят 22 мая 2002 года. Одобрен законодательный проект был 29 мая того же года. Вступил в силу ФЗ-67 12 июня.

Действие ФЗ-67 распространяется по всей территории России. Согласно его положениям россиянин вправе участвовать в выборах на равных со всеми правами. Если гражданин РФ находится за пределами страны, то он также имеет право на свободное волеизъявление.

Также в законопроекте обозначено, что в день голосования гражданин должен достигать восемнадцатилетнего возраста. Также он может избирать и быть избранным. Категория граждан, которые не могут быть избраны:

  • обладающие гражданством другого государства;
  • были осуждены за тяжкие или особо тяжкие преступления;
  • обладают непогашенной судимостью;
  • совершили административные правонарушения и им было назначено наказание ввиду общественных работ и другие.

Согласно положениям ФЗ-67, голосование на выборах должно быть тайным и любым органам гос власти запрещается наблюдать за воле изъявлением гражданина. Для эффективного контроля над всеми избирателями создаются списки, в которые вносятся все участники референдума, обладающие правом голоса.

2. ФЗ-175 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Госдумой РФ 20 ноября 2002 года. Одобрен законопроект был 11 декабря того же года. Вступил в силу ФЗ-175 20 декабря.

ФЗ-175 включает в себя 99 статей и 5 приложений. Почти все статьи закона утратили свою силу, и действуют только ст 86, 88 и 92.

3. ФЗ-19 «О выборах Президента Российской Федерации» был принят 24 декабря 2002 года. Одобрен законопроект был спустя 3 дня. Вступил в силу ФЗ-19 10 января 2003 года. ФЗ-19 состоит из 12 глав и 88 статей.

Согласно положениям законодательного акта №19 Президент Российской Федерации должен быть избран гражданами путем тайного голосования. Участие в выборах является добровольным и свободным. Запрещено воздействовать на мнение участников выборов.

На момент выборов кандидат на должность Президента должен быть в возрасте не менее 35 лет и проживать на территории Российской Федерации последние 10 лет. Сроки проведения выборов устанавливаются Конституцией РФ и ФЗ-19. Решение о проведении выборов должно быть принято за 100 дней до их начала. Они проводятся во второе воскресенье месяца.

Также в законопроекте №19 обозначены мероприятия по подготовке кандидатов к выборам. Каждый кандидат вправе проводить предвыборную агитацию в допустимой законом форме. Государство дает предвыборным компаниям полную свободу действий в их предвыборной политике.

4. ФКЗ-5 «О референдуме Российской Федерации» был принят Госдумой РФ 11 июня 2004 года. Одобрен законодательный проект был 23 июня того же года. Вступил в силу ФКЗ-5 спустя 5 дней после одобрения.

ФКЗ-5 состоит из 15 глав, 93 статей и двух приложений. В нем описывается понятие референдума, принципы его проведения, право граждан на участие в нем и другое.

Принципы проведения референдума:

  • равное;
  • свободное;
  • прямое волеизъявление.

Россиянин имеет право на голос, не зависимо от:

  • расы;
  • пола;
  • языка;
  • национальности;
  • места жительства;
  • принадлежности к той или иной группе.

Согласно положениям ФКЗ-5 язык проведения референдума — русский, как государственный в РФ.

5. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят Госдумой РФ 16 сентября 2003 года. Одобрен законопроект был спустя 8 дней. Вступил в силу ФЗ-131 6 октября того же года.

Закон включает в себя 12 глав и 86 статей.

Изучить положения ФЗ-131 можно, скачав его тут.

Финансирование местных выборов

Средства на подготовку и проведение выборов, покрытие сопутствующих данным мероприятиям расходов, обучение организаторов выборов и избирателей выделяются на эти цели из местного бюджета. Выделение финансов происходит по утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов бюджета в регламентированный срок со дня обнародования решения о назначении выборов (этот срок также определен НПА муниципалитета).

Главным распорядителем средств является избирательная комиссия МО.

Финансирование муниципальных выборов происходит за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели НПА органа МСУ о местном бюджете на очередной фингод.

Избирательная комиссия МО и территориальные комиссии обязаны направлять отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в высший представительный орган региона или представительные органы МО.

Обратите внимание! Организации, доля участия РФ, субъектов РФ и МО в уставном капитале которых превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. Например, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения и т. п

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, создаются контрольно-ревизионные службы.

***

Итак, мы выяснили, какие выборы относятся к выборам местного уровня, в чем основные особенности региональных и местных выборов при их организации и проведении. Также мы рассмотрели законодательную базу, регламентирующую данную процедуру.

Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Выборы представительных органов местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления является главным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проходят в рамках муниципальных выборов.

Порядок формирования представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В уставе или избирательном кодексе муниципального образования указывается количество депутатов, вид избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная или смешанная), пороговый процент, если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной системе.

Например, согласно уставу города Пскова, представительный орган местного самоуправления – Городская дума, состоящая из 25 депутатов со сроком полномочия 5 лет. До 2012 года все 25 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе. В 2012 году были внесены изменения в устав Пскова, и выборы в Гордуму теперь проходят по смешанной избирательной системе – 12 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе, а 13 депутатов – по единому избирательному округу по пропорциональной системе (партийным спискам).

Организация и проведение местных выборов

Организацией местных выборов и их проведением занимаются избирательные комиссии. Вмешиваться в их деятельность государственным органам власти, органам МСУ, организациям, должностным лицам или гражданам запрещено.

Решения комиссий, касающиеся подготовки и проведения выборов, подлежат публикации в государственных или муниципальных СМИ или доведению до сведения избирателей иным способом.

В МО формируются следующие виды избирательных комиссий (по уровням):

  • избирательная комиссия МО;
  • окружные;
  • территориальные;
  • участковые.

Обратите внимание! Избирательная комиссия МО является самостоятельным муниципальным органом и не входит в структуру органов МСУ, срок ее полномочий регламентируется уставом муниципалитета. Формирует такую комиссию представительный орган МО

Рассмотрим далее общий порядок выборов органов местного самоуправления.

Дата выборов

Уставом муниципального образования установлен день проведения выборов в органы МСУ: указана постоянная конкретная дата или порядок ее определения. Например, днем голосования на выборах в органы МСУ в Тюменском городском муниципальном образовании является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов (п. 2 ст. 6 Избирательного кодекса ТО). День голосования назначается на воскресенье. Не разрешается назначать голосование на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на последующий день и на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Обратите внимание! По решению избирательной комиссии голосование на выборах в органы МСУ может происходить в течение не одного, а нескольких дней

Сроки назначения выборов

Срок принятия уполномоченным органом решения о назначении выборов в органы МСУ закреплен местными НПА. Например, такое решение может быть принято не ранее 90, но не позднее 80 дней до дня голосования и т. д.

Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в СМИ. При назначении досрочных выборов общие сроки могут быть сокращены в установленных пределах.

Обратите внимание! Если уполномоченный орган не принимает решение в указанные сроки или такой орган в муниципалитете вообще отсутствует, обязанность назначить выборы переходит к избирательной комиссии или их назначает соответствующий суд общей юрисдикции (этот вопрос мы подробно рассмотрели выше)

Количество депутатов представительного органа

Общее количество депутатов, выбираемых в представительные органы местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше:

  • 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
  • 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
  • 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
  • 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
  • 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
  • 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Количество депутатов районного представительного органа не должно быть меньше 15 человек.

Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения не может быть меньше 10 человек.

Например, представительный орган местного самоуправления города Тольятти &ndash Городская дума, состоящая из 35 депутатов при населении 719 600 человек. А представительный орган местного самоуправления города Ярославля — муниципалитет, состоящий из 38 депутатов при населении 595 155 человек.

Порядок голосования

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии должны известить избирателей не позднее чем за установленное местным законодательством количество дней до даты голосования через СМИ или иным способом.

В дату выборов непосредственно перед открытием для избирателей помещений, в которых будет проводиться голосование, председатель участковой комиссии обязан предъявить к осмотру членам участковой комиссии пустые ящики для голосования. Емкости для бюллетеней далее опечатываются и подлежат опломбированию.

Бланк избирательного бюллетеня для местных выборов

Скачать

Каждый избиратель голосует самостоятельно и делает выбор в соответствии с собственными убеждениями, голосование за других избирателей запрещено. Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.

Бюллетень заполняется избирателем лично в специально оборудованной кабине, где вместе с голосующим не могут одновременно присутствовать другие граждане.

Далее заполненные бюллетени опускаются избирателями в опломбированные емкости для голосования либо в специальные техсредства подсчета голосов.

Подведение итогов голосования

Подсчет полученных голосов должен быть начат сразу после завершения времени голосования и не может прерываться до момента установления итогов выборов, о которых должны быть уведомлены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Решение об итогах проведения выборов на соответствующем избирательном участке должно быть оформлено специальным протоколом.

Бланк протокола избиркома по итогам голосования

Скачать

Основные термины закона

С целью доступности информации, закрепленной конкретным законодательным актом, всем гражданам, в нормативном правовом документе дается разъяснение употребленной терминологии:

  • муниципальный район – группа заселенных территорий (область), а также земли между ними, расположенные в близлежащей местности, в территориальных границах которых органы власти уполномочены решать проблемы локального характера (в отношении указанных территорий), а также выполнять государственные распоряжения, делегированные на законодательном уровне РФ;
  • городской округ – населенный пункт, не имеющий отношение к территории муниципального района, власть которого уполномочена осуществлять решение вопросов, возникающих на уровне муниципалитета (перечень полномочий закрепляется действующими нормативными правовыми актами России), а также исполнять полномочия, переданные федеральными органами власти;
  • городское поселение включает городскую или поселковую местность, на территории которой локальным управлением занимается непосредственно население (ОМС при избирательном методе);
  • должностное лицо органов местной власти – гражданин, занимающий должность на основании подписанного трудового соглашения или назначенный в результате выборов, наделенный полномочиями распорядительного и исполнительного характера, направленными на урегулирование вопросов локального значения, а также организацию деятельности органов местной власти;
  • член выборного ОМС – гражданин, занимающий должность в органах местной власти, организованных на местных выборах (кроме представительских органов муниципальных образований).

Структура местной власти

Власть в административно-территориальных единицах имеет иерархическую структуру, которая включает:

  • лицо, возглавляющее муниципалитет;
  • орган, организованный на основании избирательного принципа (представительный);
  • администрация населенного пункта (орган, наделенный исполнительными полномочиями, а также функциями распорядительного характера);
  • структура, уполномоченная осуществлять контроль над ОМС;
  • Иные должностные лица, а также структуры, закрепленные уставной документацией муниципалитета и наделенные индивидуальными полномочиями по решению проблем локального характера (местный уровень).

Действующее законодательство Российской Федерации обязует каждый муниципалитет в обязательном порядке включать в свою структуру первые три из выше представленных составляющих ОМС (представительный орган, глава администрации и непосредственно администрация). Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные ФЗ №131.

Местная власть сельского поселения наделена правом закрепления в уставной документации возможности формирования органа с функциями исполнительного и распорядительного характера, во главе которого будет избран (назначен) председатель.

Все вопросы организации деятельности структурных единиц органов самоуправления, перечень полномочий, которыми они наделены, порядок и способ их реализации закрепляются и регламентируются на уровне закона, а также дублируются и в обязательном порядке дублируются в уставе муниципального образования.

Правовое регулирование местных выборов

Правовое регулирование выборов органов местного самоуправления осуществляется на основе:

  • Конституции РФ;
  • закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
  • закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ;
  • устава МО;
  • местного и регионального законодательства (например, региональных избирательных кодексов и т. д.).

 Особенности местных выборов, как мы отметили выше, определяются в каждом муниципалитете своими НПА, поэтому мы разберем в статье общие принципы организации таких выборов и будем приводить конкретные примеры со ссылками на НПА отдельных МО.

Рекомендуем! Чем местные выборы отличаются от референдума, читатель узнает из нашей статьи «Порядок проведения местного референдума».

Выводы

В качестве вывода, сделанного по итогам рассмотрения №131-ФЗ о местном самоуправления, лучше всего привести наиболее важные и определяющие принципы формирования и осуществления прав россиян на МСУ, сформулированные в 131-ФЗ. Они выглядят следующим образом:

  • местное самоуправление действует на всей территории страны;
  • муниципальные образования создаются путем разделения и разграничения территории субъекта РФ между поселениями;
  • органы местного самоуправления не выступают частью структуры государственной власти;
  • право создавать и формировать органы местного самоуправления принадлежит исключительно гражданам России;
  • в ведении органов муниципального самоуправления находятся вопросы, отнесенные №131-ФЗ к уровню местного значения;
  • каждое МО формирует собственный бюджеты и контролирует его исполнение;
  • государство гарантирует не только признание, но и защиту экономических интересов деятельности местного самоуправления в части имущества и собственности МО;
  • недопустимость расходования средств муниципального бюджета по указанию органов или законодательных документов федерального и регионального уровня.

Кроме того, необходимо выделить принципы, с учетом которых органы МСУ осуществляют свою деятельность. Они заключаются в следующем:

  • полная самостоятельность и автономность от любых органов федеральной и региональной власти в части решения вопросов, отнесенных №131-ФЗ к вопросам местному значению;
  • работа органов МСУ путем сочетания механизмов прямого волеизъявления граждан РФ и представительной демократии;
  • исполнение возложенных на орган местного самоуправления управленческих функций в рамках существующего муниципального бюджета, сформированного по правилам, установленным №131-ФЗ;
  • ответственность как коллегиальных органов МСУ, так и отдельных должностных лиц, прежде всего, глав МО и местной администрации, перед гражданами, государством и отдельными юридическими лицами;
  • возможность использования различных форм местного самоуправления, включая сходы, референдумы, формирование представительного органа и т.д.