Принцип государственного реестра объектов размещения отходов

Нормативные акты по лимитам на размещение отходов

Ст. 11 ФЗ № 89 обязывает предпринимателей и юридических лиц в процессе эксплуатации предприятий и других объектов:

  • Создавать программы показателей отработанных материалов и ограничений на их распределение для снижения объема;
  • Применять научные и технические открытия для внедрения современных малоотходных технологий;
  • Производить расчет лимитов на размещение отходов и их ОРО.

Согласно ст. 18 указанного Закона крупные предприятия, которые производят мусор, занимаются самостоятельной разработкой проекта нормативов размещения отходов и лимитов на их распределение. Исходя из своих полномочий, представители малого и среднего бизнеса, сталкивающиеся с образованием отработанного материала, должны отчитываться в форме уведомления о расходе, складировании, обеззараживании и других операциях с отходами.

Советуем почитать: Как лучше всего утилизировать Новогоднюю елку?

В соответствии с п. 3 ФЗ № 309 план выдачи лимитов на распределение мусора утверждается на 5 лет. Продление лимитов на размещение отходов происходит ежегодно на основе отчета о неизменяемости процесса по форме, установленной приказом Ростехнадзора № 703.

Где ознакомиться с ГРОРО и его принцип работы

Список ГРОРО представлен на сайте федерального центра анализа и оценки техногенного воздействия, в разделе реестры (http://fcao.ru/groro). Так же с реестром можно ознакомиться на сайте Умная Экология. Там представлены все ОРО, сортированные по городам России. Местоположение объектов можно рассмотреть по карте (http://clevereco.ru/groro).

Роспотребнадзор с 1 августа 2014 года размещает приказ. Согласно ему, в реестр ГРОРО включаются дополнительные ОРО. По каждому из объектов перечисляются следующие данные:

  • субъект РФ, в котором расположен ОРО;
  • номер объекта;
  • наименование;
  • назначение ОРО;
  • имеет ли объект негативное воздействие на окружающую среду;
  • ОКАТО;
  • населённый пункт, который близко расположен к ОРО;
  • данные организации, которая использует объект;
  • перечень разрешённых видов отходов для конкретного ОРО.

Номер объекта состоит из следующих обозначений:

РР-NNNNN-Н-ППППП-ДДММГГ, где

РР — регион РФ;

NNNNN — порядковый номер ОРО, среди расположенных в этом регионе;

Н — назначение объекта. В случае использования объекта только для хранения отходов на месте Н проставляется буква Х. Если ОРО используют только для захоронения утильсырья, то букву З. При использовании ОРО для хранения и захоронения проставляют две буквы — ХЗ;

ППППП — номер приказа, согласно которому данный объект добавлен в список ГРОРО;

ДДММГГ — дата, месяц и год приказа Росприроднадзора соответственно.

Перечень полигонов, внесенных в ГРОРО

В список полигонов, пригодных для размещения отходов, входит большое количество территорий. Посмотреть список территорий можно на официальном сайте Росприроднадзора.

Электронный ресурс Росприроднадзора предлагает список предприятий, перерабатывающих отходы. Дается информация о способах и технологиях переработки.

Как узнать, что объект включен в ГРОРО?

Список полигонов ГРОРО можно найти в электронном виде на официальных сайтах Росприроднадзора, «Справочник эколога». Перечень публикуется с учетом изменений и обновлений на дату обращения пользователя за информацией. Красным цветом отмечены объекты, которые исключены из реестра. Представлена законодательная база, касающаяся данной формы природопользования.

Что не подлежит занесению в реестр?

Не все участки можно регистрировать в государственном реестре. Под запретом находятся такие территории, как:

  • территории, которые выведены из эксплуатации;
  • объекты, которые расположены на территориях, запрещенных для утилизации отходов согласно федеральным законам;
  • полигоны с размещенными радиоактивными элементами;
  • организованные скотомогильники.

Первый шаг на пути к организации полигона для хранения и захоронения – сбор необходимых сведений и подача заявления в Росприроднадзор. Перечень полигонов, на которых располагаются опасные для природной среды объекты, составляется сотрудниками госоргана после инвентаризации территории.

ГРОРО размещается в открытом доступе на сайтах в Интернете. Список обновляется по мере внесения в реестр новых территорий и исключения уже зарегистрированных.

Узнайте еще много нового:

Размещение отходов: отчетность, государственный реестр, порядок и сроки

Инвентаризация отходов производства и потребления: образец акта, нормативная база

Ведение кадастра отходов: виды, назначение, штрафы

Мусорная реформа в России: все за и против

Паспорт отходов: на какие отходы делается, можно ли сделать самостоятельно, перечень документов и образец

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Как осуществляется сбор отходов в России?

База данных отходов Росприроднадзора (БДО)

Как утилизировать автомобиль в 2021 году?

Устройство и особенности работы мусорных полигонов в России

Правила организации и содержания контейнерных площадок для сбора ТБО

Отчет МСП отходы: особенности, пример заполнения, стоимость

Этапы включения объектов размещения отходов в ГРОРО

Процедура внесения ОРО в ГРОРО строго регламентируется Приказом Росприроднадзора № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». В соответствие с этим приказом, устанавливается такая последовательность этапов включения ОРО в ГРОРО:

Этап №1 – Подготовка проектной документации и проведение экологической экспертизы. Объекты, предназначенные для размещения промышленных и бытовых отходов, считаются объектами капитального строительства, и их возведение регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствие с законодательством, для обустройства таких объектов предварительно необходимо оформить проектную документацию и получить положительное заключение экологической экспертизы. На основании этих документов, местные органы власти принимают решение о выдаче заявителю разрешения на строительство ОРО.

Этап №2 – Обустройство специально оборудованного сооружения, соответствующего требованиям законодательства. В государственный реестр могут быть включены только те объекты размещения отходов, которые обустроены специальным образом, для хранения или захоронения отходов. К таким объектам относят полигоны, шламохранилища, отвалы горных пород и т.д.

Этап №3 –Получение лицензии. В соответствие с Федеральным Законом №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен получить лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности.

Этап №4 — Инвентаризации ОРО

Инвентаризация объекта размещения отходов должна проводиться не реже 1 раза в 5 лет и является основанием для составления другого важного документа – характеристики ОРО. Комплекс мер по инвентаризации проводится в строгом соответствие с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49

Для проведения инвентаризации, кроме проектной документации и экологической экспертизы, потребуется проведение исследований по определению влияния ОРО на экологическую обстановку региона.

Подача заявления и пакета подтверждающих документов в территориальный органРосприроднадзора. Для регистрации ОРО в ГРОРО необходимо подать заявление по определенной установленной форме в ближайшее отделение Росприроднадзора. Также к заявлению необходимо приложить проектную документацию на объект, заключение экологической экспертной комиссии, характеристику ОРО и другие документы.

Получение акта о включенииОРО в ГРОРО. На основании рассмотренных документальных свидетельств, органы Росприроднадзора принимают решение относительно включения ОРО в ГРОРО. Если принимается положительное решение и ОРО присваивается индивидуальный номер и наименование.

С момента внесения ОРО в государственный реестр, объект может использоваться для размещения отходов I–IV классов опасности.

Условия для включения в Государственный реестр размещения отходов

Полигоны ГРОРО, чтобы попасть в этот список, обязаны проделать следующую работу:

  1. Соорудить комплекс в соответствии с типовым проектом, разработанным с учетом индивидуальных особенностей местности, принимаемых отходов и т.п.;
  2. Провести его инвентаризацию ;
  3. На основании результатов инвентаризации составить характеристику объекта в двух экземплярах, один из которых подается в территориальный орган природоохранного ведомства, другой остается на предприятии.

Если местный орган Росприроднадзора не выявил недостатков, документы, как указано выше, направляются в федеральный орган. К заявлению в природоохранное ведомство, бланк которого можно скачать на официальном веб-ресурсе Росприроднадзора, прикладываются следующие документы:

  1. Указанная характеристика;
  2. Выводы комиссии, проводившей инвентаризацию;
  3. Приказ о ее проведении;
  4. Лицензия на осуществление деятельности по обращению отходов;
  5. Проектная документация;

Все документы предоставляются в виде копий на бумажных или сканов на электронных носителях. Дальнейшее рассмотрение заявления проводится так, как это указано выше.

В некоторых случаях объект может исключаться из базы данных. Это происходит по причине выявленных недостатков или несоответствия ОРО требованиям законодательства по независящим от него причинам (расширение границ населенного пункта, изменение административной принадлежности и т.п.). В этом случае выдается Приказ Росприроднадзора об исключении из ГРОРО.

Как попасть в реестр

С тем чтобы объект, эксплуатируемый предпринимателем, был занесен в ГРОРО, необходимо:

  1. Оборудовать полигон и пр. по всем правилам установленного на территории РФ природоохранного законодательства.
  2. Осуществить проведение инвентаризации полигона с составлением его характеристики и прийти с письменным заявлением в местный орган Росприроднадзора по местоположению ОРО.

Полезная информация! Характеристика природоохранного сооружения должна составляться сразу в двух экземплярах: для предпринимателя и органа Росприроднадзора. В последнем случае к месту назначения документ отправляется простой или электронной почтой.

В качестве информационных источников при инвентаризации, проводящейся не менее 1 раза в пятилетний период, служат:

  • проектные документы на постройку объекта;
  • результаты ряда его обследований;
  • данные фондовых материалов и прочие документы.

Образец заявления для Росприроднадзора о занесении ОРО в реестр предприниматель может скачать в Интернете. Кроме того, заявление должно быть дополнено лицензией, разрешающей вести работу по хранению/захоронению отходов первых четырех классов опасности, характеристикой объекта, проектом его строительства и заключением о соответствии экологическим требованиям. Обычно требуется предоставить весь пакет документов на бумажных и электронных носителях (в виде сканов).

После передачи ИП или юридическим лицом необходимой документации в соответствующий орган процедура внесения используемого полигона и пр. в ГРОРО осуществляется по описанной ранее схеме (см. Принцип работы реестра).

Незаконные способы попадания в реестр

Внесение объекта в реестр полигонов ТБО или других видов отходов – непростое дело, требующее от предпринимателя знаний законодательства, а также больших затрат сил и времени. Поэтому некоторые лица пытаются обойти закон, используя разные ухищренные способы, например:

  1. Перенесение границы поселения, в результате чего получается, что ОРО располагается за чертой населенного пункта.
  2. Передача территории с расположенной на ней свалкой в распоряжение району, в этот же момент у частной компании заказывают оценку уровня воздействия объекта на природу (ОВОС). По результатам оценки делают фиктивное постановление, что данный ОРО не представляет угрозы для экологии.
  3. Осуществление одностороннего изменения градостроительного документа (генерального плана), вследствие чего объект становится участком специального назначения.

Обойти закон можно, но нельзя обмануть природу. Ее реакция на массу выбрасываемых вредных отходов не заставит человечество долго ждать.

Для чего нужен реестр

Надзорные государственные органы, основываясь на анализе ситуации, делают выводы о состоянии полигона, проверяют, не переполнен ли он. Этими органами выносятся постановления о прекращении деятельности ОРО или привлечении финансирования с целью увеличения вместимости. При закрытии полигона должна быть выбрана новая площадка для перезахоронения отходов. Госреестр — это необходимая составляющая надзорной деятельности над объектами для хранения утиля. Он позволяет решить ряд задач:

  1. Забота об экологии, предотвращение проникновения токсичных веществ в окружающую среду. Это главная задача существования ГРОРО. Объекты, внесенные в реестр, регулярно проходят инвентаризацию. Это помогает контролировать состояние атмосферы, земельных и водных ресурсов.
  2. Сохранение в полной безопасности курортных, рекреационных, лесопарковых и прочих зон. На данных участках, согласно действующему законодательству, запрещается размещение любых типов утиля, что гарантирует сохранность здоровья граждан.
  3. Контроль деятельности в сфере информирования по использованию и размещению отходов. Государственный контроль нужен при разработке нормативно-правовой базы и определению предельных лимитов по хранению бытового мусора.

Надзорные полномочия в сфере обращения и захоронения отходов возложены на Минприроды. В регионах эту функцию выполняют отделения Росприроднадзора. Эксплуатация свалок, не занесенных в ГРОРО, запрещена. Узнать, числится ли объект в реестре, может каждый гражданин с помощью сайта Росприроднадзора.

Хметьево

Полигон ТБО «Хметьево» расположен в Солнечногорском районе Московской области, в 65 км от Москвы и занимает часть выработанного Мансуровского гравийно-галечного карьера. Предназначен для захоронения бытового мусора Москвы, Солнечногорска и Солнечногорского района.

Общая площадь полигона составляет 79,4 га, в том числе: 53,23 га из земель Солнечногорского опытного лесхоза, 20,4 га – из земель запаса, 5,76 га – земли поселений). В настоящее время западная часть – 26,17 га представляет собой закрытую часть полигона, на которой проводились захоронения ТБО в период с 1980 по 1990 гг.. Старые захоронения покрыты грунтом толщиной 1 м. Установленный лимит захоронений отходов составляет 1,1 млн. тонн в год и загрязненных грунтов 295 тысяч т в год.

Полигоны ТБО внесенные в ГРОРО

Полигоны ТБО (твердых бытовых отходов). ПТБО представляет собой не просто свалку различного мусора, а целый комплекс сооружений. Очистительных, изоляционных, перерабатывающих. В состав ГРОРО входит около 18000 полигонов ТБО. Они имеются вблизи каждого крупного города. Большое количество свалок ТБО находится в Московской, Самарской, Ханты-Мансийской областях и р. Татарстан.

На МО приходиться около 20% утиля всего государства. Самый большой действующий полигон — Тихомировский, находящийся в Ногинском районе. Осуществляет приём 3000 т мусора каждый день. Также крупные полигоны расположены в Серпухове, Люберцах, в Пушкинском районе. Нормы безопасности отходов для окружающей среды на каждом из полигонов превышены.

В Самарской области самый известный полигон ТБО — Преображенка. Занимает территорию 29 га, ежедневно принимает 3000 кубометров утиля. В г. Тольятти расположен Даниловский полигон. В основном принимает автомобильные отходы. В самарской области большое количество предприятий утилизирует мусор не в рамках закона, что может привести к плачевным для экологии последствиям.

Видео о новом открытии современного полигона ТБО в Карачаево-Черкесии.

В республике Татарстан 53 полигона. На объектах внедряют раздельный сбор мусора. Действующая в Югре Бобровская свалка переполнена и может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

В ХМАО недалеко от Нефтеюганска работает пункт мусоросбора. За год он перерабатывает около 90 тыс. тонн мусора. Подобные комплексы рассчитаны на долгое пользование. Строительство подобных пунктов по области, да и в принципе по стране позволит решить проблему несанкционированных свалок.

Места, недопустимые для захоронения

Размещение отходов возможно не везде, а только в специально отведённых местах, удалённых от населённых пунктов и других важных зон, таких как:


Количество мест размещения отходов

  • Леса и парки.
  • Курорты и места отдыха (рекреационные зоны).
  • Лечебные и оздоровительные комплексы.
  • Охраняемые водоёмы и места сбора питьевой воды.
  • В местах залежей полезных ископаемых и добычи природных богатств.

Контроль надлежащего соблюдения «Закона об отходах» посредством постоянных тщательных проверок осуществляется российским Министерством природы и территориальными его комитетами. При выявлении серьёзных нарушений возможно исключение зарегистрированного ранее полигона из государственного реестра.

Видео по теме: Наилучшие технологии утилизации отходов в России

Полезные статьи


Виды и правила обращения с отходами, установленные Федеральным законом


Порядок уничтожения документов с истёкшим сроком хранения


Получение лицензии на металлолом

Что такое полигоны отходов и как они устроены. Нетмус

30 июля 2015 Полигоном отходов, или мусорным полигоном называется специально сконструированное сооружение для длительного хранения, обезвреживания и изоляции твердых бытовых отходов. Хранилище ТБО обустраивается в виде котлована с естественным или специальным внутренним покрытием. Его устройство обеспечивает экологическую безопасность окружающих почв, подземных вод и зелёных насаждений. Правильно обустроенные полигоны расположены в отдалении от городов и не вредят здоровью их жителей.

Как устроен мусорный полигон?

Полигон — это комплекс техники и сооружений, обеспечивающих изоляцию и захоронение мусорных масс. В его состав входят подъездные пути с твердым покрытием, котлован для захоронения, хозяйственные сооружения, техника для транспортировки и уплотнения мусорных масс, и инфраструктура для улавливания и переработки метана. К их расположению предъявляются следующие требования:

  • срок службы — 15-20 лет;
  • удалённость от населённых пунктов — не менее 1 км;
  • защитная полоса — не менее 20 м;
  • расстояние до грунтовых вод — более 2 м;
  • отсутствие вблизи естественных водоёмов.

Загрязнению грунтов противостоит противофильтрационный экран по всей внутренней поверхности котлована. Ежедневно мусор перекрываются слоем земли и утрамбовываются. Организуются системы перехвата и отведения фильтрата, а также наблюдательные скважины для контроля состава почвы. Также можно установить оборудование сортировки и переработки на полигонах вторсырья.

Мощности эксплуатируются очередями, каждая из которых рассчитана на использование в течение 3-5 лет, первая из них вводится в работу на 1-2 года. При проектировании учитываются расчетные годовые объёмы мусора.

Полигоны для отходов в России

По данным Счетной палаты, страна производит 90 млрд. т отходов в год. Эта масса распределяется по территории общей площадью 4 млн. Га. Ежегодно эта площадь расширяется на 0,4 млн. Га, а объём возрастает на 5 млрд. т. Основную массу составляют промышленные и энергетические, порядка 2% — твердые бытовые отходы.

Неудовлетворительно дела обстоят и с переработкой — ей подвергается лишь 40% ТПО и 5% ТБО. Заняты в этом 53 сортировочных комплекса, 253 перерабатывающих и 40 мусоросжигательных заводов.

В России на 15 тыс. санкционированных свалок и примерно 17 тыс. несанкционированных (без учёта других мест незаконного складирования мусора) приходится лишь 1000 оборудованных полигонов. По мнению экспертов, страна нуждается как минимум в тройном увеличении перерабатывающих и хранящих мощностей, при соответствующей консервации существующих свалок.

7 самых больших свалок и полигонов мира

Несмотря на значительные успехи в борьбе с мусором в Европе, общепланетарная сущность проблемы — ещё долго будет стоять на повестке дня. Чтобы убедиться в этом — рассмотрим самые большие скопления отходов в разных уголках Земли.

  1. США, Фреш Киллз. Гора мусора выше статуи Свободы на 25 м. была открыта в 1948 году и принимала в день до 13 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов. На сегодня — законсервирована.
  2. США, Нью-Йорк. Открытый лишь 2001 году, он уже успел вырасти более чем на 20 метров ввысь. Принимает в день 10 тыс. т.
  3. США, Пуэнте-Хиллз. Пожалуй, самая большая свалка Америки. На 280 Га площади можно найти 150-метровые горы различных типов отходов. Активно эксплуатируется, сохраняя по 10 тыс. т в день.
  4. Гана, свалка Агбогблоши. В большинстве стран законы запрещают выбрасывать электронику без утилизации и переработки. Но не здесь. Под видом поставок и гуманитарной помощи в страну проникают десятки тонн отработавших электронных устройств.
  5. Бангладеш, Читтагонг. Здесь расположена гигантская свалка выведенных из эксплуатации морских судов. Абсолютно не оборудована, местные жители занимаются утилизацией за копейки.
  6. Свалки Великобритании. Здесь трудно выделить один объект, проблема касается всего государства. Его жители производят мусора больше, чем весь Евросоюз.
  7. И наконец, самый большой мусорный объект и один из наибольших позоров человечества — мусорное пятно недалеко от Гавайского архипелага. На 6000 квадратных километров расположена плотная масса мусора, в основном, пластика, намытого океанскими течениями со всего мира.

netmus.ru

Что не подлежит занесению в реестр

Согласно особенностям ведения кадастра отходов, в госреестр не включаются:

  • неэксплуатируемые свалки (в эту же группу причислены территории, где проводилась консервация или рекультивация)
  • участки захоронения бытового и промышленного мусора, размещенные на земле, использование которой запрещено российским законодательством
  • области расположения радиоактивных отходов
  • зоны, созданные для захоронения тушек домашнего скота
  • территории с чрезмерным показателем вместимости

Также присутствует приказ о запрете захоронения мусора в местах, внесенных в определённый перечень:

  • город и любые другие населённые пункты
  • области, отведённые под оздоровительные комплексы, лечебницы, курорты
  • водоохранные участки
  • площадки для сбора воды из подземных источников хозяйственно-бытового и питьевого назначения
  • территории с содержанием большого количества полезных ископаемых, а также области выполнения горных работ, где присутствует высокая вероятность негативного воздействия на природу

Учитывая все представленные правила и особенности обращения с отходами, стоит отметить, что на территории России недавно насчитывалось около 20 свалок, которые не соответствуют всем требованиям. После проведения последнего контроля, все эти полигоны были исключены из реестра. Основная часть указанных свалок располагалась в рамках населённого пункта, что считается грубым нарушением федерального законодательства.

Сегодня экология стоит на пороге настоящей катастрофы, поэтому внесение всех мест хранения производственных отходов в реестр является очень важным моментом. Препятствуя образованию незаконных свалок можно значительно улучшить состояние природы, но в стремлении заработать больше денег, многие бизнесмены игнорируют состояние окружающей среды.

Последовательность занесения объектов в реестр

Вся процедура занесения претендующих объектов в ГРОРО делится на 4 основных регистрирующих этапа.

Этап №1 – подача документов для производства дела, среди которых должны присутствовать:

  • Характеристика ОРО, оформленная по результатам инвентаризации.
  • Экспертиза на проект (заверенная копия).
  • Документы, подтверждающие право собственности и информацию о земельном участке (копии).
  • Выдержки из ПНООЛР и приложений к нему.


Государственный кадастр отходов

Этап №2 – рассмотрение документов.

Этап №3 – составление приказа и непосредственно внесение данных в реестр.

Этап №4 – уведомление заявителя.