Декларация промышленной безопасности разрабатывается в случаях

Содержание

Специфика

Декларирование выступает в качестве выражения ответственного отношения к обеспечению безопасности на объектах промышленности. Оно оформляется официальным документом. Список объектов, которые подлежат декларированию, устанавливается Федеральной службой по атомному, технологическому и экологическому надзору совместно с МЧС. В данный перечень входят гидротехнические сооружения, предприятия, накопители, хранилища, на которых существует вероятность возникновения аварий. В ФЗ, регламентирующем промышленную безопасность на опасных объектах, определяются предельно допустимые объемы веществ, наличие которых выступает в качестве основания для составления декларации. Сведения, порядок оформления документа устанавливаются специально уполномоченным исполнительным органом.

Необходимость разработки декларации

К предприятиям, в отношении которых формирование такого документа является обязательным, относятся производственные компании I и II класса промышленной опасности, работающие с вредными или опасными веществами в количествах, превышающих максимально допустимые нормы. При этом к таким видам работ относятся как непосредственно производство таких веществ, так и их хранение, обработка, передача различными способами и ликвидация.

Декларация должна быть обязательным составным элементом проекта, который разрабатывается на различных стадиях жизненного цикла опасного производства, включая его строительство, реализацию программы технического перевооружения, реконструкцию, модернизацию, консервацию или окончательное уничтожение. Кроме того, даже вне наступления подобных событий формирование декларации становится обязательным в следующих случаях:

  • окончание десятилетнего срока с момента создания последнего такого документа;
  • значимое изменение используемой технологии производства;
  • рост объема вредных и опасных веществ, присутствующих на объекте, более чем на 20%;
  • изменение законодательных требований промбезопасности;
  • предписание государственного контролирующего органа.

Приложение № 1

К Порядку

В целях настоящего Порядка применяются следующие определения:

1. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее — декларация) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

2. Декларируемый объект — опасный производственный объект, для которого разработка декларации промышленной безопасности является обязательной согласно федеральному законодательству или требованиям Службы.

3. Составляющие опасного производственного объекта — участки, установки, цеха, хранилища или другие составляющие (составные части), объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или территориально-административному принципу и входящие в состав опасного производственного объекта.

4. Сценарий аварии — последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим (исходным) событием, приводящих к определенным опасным последствиям аварии.

5. Сценарий наиболее вероятной аварии (наиболее вероятный сценарий аварии) — сценарий аварии, вероятность реализации которого максимальна за определенный период времени.

6. Сценарий наиболее опасной по последствиям аварии (наиболее опасный по последствиям сценарий аварии) — сценарий аварии с наибольшим ущербом людским и материальным ресурсам или компонентам природной среды.

V. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 «ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТ»

33. Приложение № 2 «Информационный лист» служит для представления гражданам (по их обращению), имеет титульный лист и включает следующие структурные элементы:

1) наименование организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО или являющейся заказчиком проектной документации;

2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью (должность, фамилия и инициалы, телефон);

3) краткое описание производственной деятельности, связанной с эксплуатацией декларируемого объекта;

4) перечень и основные характеристики опасных веществ, обращаемых на декларируемом объекте;

5) краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц) и принятых мерах безопасности;

6) сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при возникновении аварий.

(Измененная редакция. Изм. от 11.01.2015 г.)

34. На титульном листе приложения «Информационный лист» приводятся следующие сведения:

1) надпись «Приложение № 2» (в правом верхнем углу);

2) регистрационный номер декларации в соответствии с подпунктом п. 17 Порядка;

3) наименование информационного листа к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).

ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее — декларация) в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.

2. Настоящие Правила разработаны в целях решения следующих задач:

создание условий для организации и осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по проблемам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов;

обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение оптимального уровня информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан о соблюдении требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

3. сведений, содержащихся в декларации и информационном листе (приложение к декларации), и порядок их оформления устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Декларация представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

5. Руководитель или иное уполномоченное лицо организации, эксплуатирующей опасный производственный объект:

а) представляет утвержденный экземпляр декларации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

б) представляет копии декларации в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении соответствующего опасного производственного объекта, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта на территории этого субъекта Российской Федерации;

в) представляет на основании мотивированного запроса копии декларации в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также в орган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект;

г) обеспечивает доступ к декларации представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса руководителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, составляющими государственную и служебную тайну;

д) обеспечивает представление информационного листа (приложение к декларации) или копии декларации гражданам, проживающим на территории муниципального образования, на которой расположен опасный производственный объект, по их обращению.

6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечивает представление копии декларации в органы законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам.

7. Оригиналы декларации, а также документы, подтверждающие представление их в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

8. Сведения, представленные в декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, расположенных на территории Российской Федерации, а также сведения о направлении этих деклараций в органы законодательной, исполнительной и судебной власти содержатся в информационных ресурсах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

9. Декларация может представляться как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как проводится процедура категорирования?

Категорирование объектов промышленности осуществляется по решению руководителя организации. Его решением создается и осуществляет свою деятельность комиссия. Стоит отметить, что решением правообладателя в состав этой рабочей группы могут входить представители компаний, специализирующихся в вопросах антитеррористической безопасности.

Однако при привлечении указанных представителей необходимо удостовериться в их компетенции и наличии необходимой для работы разрешительной документации, т.к. сведения к которым будут допускаться данные работники имеют гриф «ДСП», а в отдельных случаях являются секретными.

Министерство промышленности также разработало и утвердило методические указания, которые уточняют порядок и критерии проведения процедуры

В них подробно описывается на что обращать внимание при работе, а также приводятся варианты расчетов социально-экономического ущерба. Помимо всего в данных указаниях определены структура социального и экономического ущерба

Это очень важно, поскольку именно показатели этих критериев ложатся в основу определения категории и значимости предприятия. Именно от присвоенной категории в дальнейшем будут зависеть антитеррористические мероприятия, которые необходимо выполнить на обследуемом объекте

Это интересно: Легасов Валерий Алексеевич (1936-1988)

Порядок оформления документа

Подготовка декларации – ответственное мероприятие. При ее разработке руководствуются официальным положением, утвержденным приказом Ростехнадзора. В этом положении изложены требования к общей структуре документа и его составным частям. Указано также, какие сведения должны обязательно вноситься в декларацию. Документ складывается из следующих частей:

  • Титульный лист. На нем помещается название декларации, год ее создания и прочее.
  • Данные об организации, предоставившей документ. Важны сведения о лицензии, контактная информация. Называются ответственные лица с их квалификацией.
  • Оглавление, благодаря которому можно быстро найти нужный раздел.
  • Общие сведения. Это данные о предприятии-владельце ОПО и самом объекте.
  • Результаты анализа безопасности. В разделе описывается, что на данной производственной площадке может привести к аварии, какие применяются опасные вещества. Излагаются сценарии развития событий, как типичных, так и маловероятных. Оценивается предполагаемый ущерб, просчитывается степень угрозы для жизни.
  • Обеспечение требований ПБ. Здесь находится информация об условиях эксплуатации объекта и соблюдении норм безопасности.
  • Выводы. Это обобщенная информация о факторах риска, имеющихся на производственном объекте, и мерах, призванных предупредить всевозможные аварии.
  • Ситуационный план. Он наглядно показывает наиболее опасные места на объекте и участки, на которые при аварии будут распространяться поражающие факторы.
  • Приложения. Эти составляющие декларации ПБ оформляются отдельно. Одно из приложений – пояснительная записка с расчетами, которые могут производиться разными методами. Для обоснования примененных схем указываются ссылки на опорные материалы. Первоочередной при выполнении расчетов является методическая литература, утвержденная органами власти. Еще одним приложением к декларации является информационный лист.

Впоследствии проводится экспертиза разработанного документа, в ходе которой устанавливается его соответствие требованиям. Оригинал декларации вместе с экспертным заключением, а также документы о внесении в реестр Ростехнадзора хранятся в организации, эксплуатирующей ОПО.

Порядок оформления декларации должен быть строго соблюден. Если в документе будут присутствовать ошибки или окажется недостающей какая-либо информация, он не пройдет все предусмотренные проверки. Поэтому заниматься составлением декларации должны специалисты.

Мы оказываем услуги по разработке этого документа. Декларация оформляется согласно соответствующему положению, с соблюдением требований закона. Свяжитесь с нами по ExpertVR@mail.ru, по тел. 8(499)390-06-20, или Заполните форму ниже:

Процедура обследования и категорирования

Результатом работы комиссии является акт обследования и категорирования объекта (территории) промышленности, подписанный всеми участниками процесса. Акт составляется в 3-х экземплярах и является приложением к Паспорту безопасности объекта (территории) промышленности. Фактически на основании именно этого документа подготавливается паспорт.

Акт обследования и категорирования содержит:

  • общие сведения об организации,
  • перечень потенциально-опасных участков и критических элементов,
  • расчетно-пояснительную записку с прогнозом возможного социально экономического ущерба,
  • категорию, присвоенную предприятию промышленности

В результирующей части документа содержатся рекомендации по приведению учреждения в соответствии с требованиями законов для определенной в ходе процесса категории.

Особенности разработки и необходимая для нее документация.

Что касается разработки Декларации промбезопасности, то ею, как правило, занимается специалист коммерческой организации, разрабатывающей прочую документацию по промышленной безопасности для ОПО.

Как и разработка прочей документации для ОПО, разработка Декларация требует глубокого анализа документации ОПО и его технологического процесса на предмет соблюдения требований Законодательства, поэтому важным является доверить составление документа грамотному квалифицированному специалисту. Разработка Декларации в коммерческой организации в среднем обходится в 110 тысяч рублей. При этом стоимость зависит от таких факторов, как размер исследуемого объекта, особенности технологического процесса, количество опасных веществ.

Сроки разработки, как правило, составляют не более одного месяца, и в первую очередь определяются скоростью и полнотой предоставления объектом исходной информации для разработки проекта. В состав исходных данных войдут:

  • юридические данные предприятия – реквизиты, наименование, адреса;
  • описание технологического процесса;
  • данные о штате сотрудников;
  • ситуационные планы расположения объекта и размещения подразделений на промплощадке;
  • сведения о ранее имевших место аварийных ситуациях и их последствиях;
  • перечень опасных веществ, применяемых в ходе технологических процессов объекта и операциях, производимых на объекте с ними.

Также разработчиком запрашивается дополнительная информация о деятельности ОПО и обеспечении на нем соблюдения требования промышленной безопасности, в том числе и документация объекта. Сразу стоит отметить, что за всю предоставленную разработчикам и экспертам информацию об объекте ответственность несет его непосредственный руководитель.

Это интересно: Требования пожарной безопасности: определение и ответственность

Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов

В документе содержатся результаты:

  1. Всесторонней и объективной оценки вероятности аварии и угрозы, связанной с ней, для персонала и граждан, находящихся на прилегающей территории.
  2. Анализа достаточности предпринятых мер предупреждения ЧС и обеспечения готовности предприятия к эксплуатации опасного объекта в соответствии с положениями правил и норм, а также к локализации и устранению последствий катастроф.
  3. Мероприятия, ориентированные на уменьшение вероятных негативных последствий при аварии.

Согласно указанным выше ФЗ, а также правительственным постановлением, созданы нормативные документы, определяющие требования, в соответствии с которыми предоставляется декларация безопасности опасного промышленного объекта. В этих актах также установлены сроки ее создания, правила оформления, перечень сведений, подлежащих обязательному включению. Нормативными актами определены правила, по которым выполняется экспертиза декларации безопасности промышленного объекта.

Когда декларация является обязательным документом

Информация по вопросу разработки декларации ПБ представлена в ФЗ № 116. В этом нормативно-правовом источнике указано, что составлять документ необходимо в случае эксплуатации объектов высших классов опасности – I и II. В Приложении 2 упомянутого федерального закона есть информация о количестве применяемых веществ, при котором разработка декларации является обязательным требованием.

В отношении ОПО могут совершаться различные действия. Изначально производственный объект создается. Впоследствии может выполняться его реконструкция или техническое перевооружение. Иногда приходится прибегать к консервации ОПО или его ликвидации. Во всех перечисленных случаях разрабатывается проектная документация. Декларация становится здесь составным компонентом. Она способствует обеспечению безопасности.

Закон также называет случаи, в которых необходимо перерабатывать однажды созданный документ. А именно:

  • при истечении десятилетнего срока с момента записи в государственном реестре сведений о последней составленной декларации;
  • если изменилось количество представляющих угрозу веществ, которые задействованы на производственном объекте, – их стало больше минимум на 20 %;
  • при реализации технологических процессов, отличных от тех, что были указаны в последней декларации;
  • в случае изменения требований по части промышленной безопасности;
  • в ситуации, когда представители надзорных органов выявили расхождение между содержанием имеющейся декларации и сведениями, которые были получены в ходе проверки, организованной на производственном объекте.

На какие объекты разрабатывается

Декларация соответствия условий труда: образец заполнения

Документ разрабатывается по Федеральному закону No116 от 1997 года, а конкретно по статье 14. Порядок того, как должен быть разработан документ, регламентируется нормативными актами от 2005 года.

Внимание! Правовые отношения, которые касаются момента предоставления декларации в вышестоящих организациях, регулируются ФЗ No526 от 1999 года. Разработка соответствующего документа обязательна по данным законодательным нормам, если предприятие относится к первому и второму классу опасности, занимается использованием, получением, переработкой, транспортировкой и уничтожением опасных веществ в тех количествах, которые определены во втором приложении ФЗ No116

Такими объектами являются промышленные перерабатывающие компании, занимающиеся нефтью, газом, химикатами. Также к ним относятся газоперерабатывающие станции. В целом, декларация создается для предприятий, работающих со следующими веществами:

Разработка соответствующего документа обязательна по данным законодательным нормам, если предприятие относится к первому и второму классу опасности, занимается использованием, получением, переработкой, транспортировкой и уничтожением опасных веществ в тех количествах, которые определены во втором приложении ФЗ No116. Такими объектами являются промышленные перерабатывающие компании, занимающиеся нефтью, газом, химикатами. Также к ним относятся газоперерабатывающие станции. В целом, декларация создается для предприятий, работающих со следующими веществами:

  • аммиаком, нитратом аммония и хлором;
  • акрилонитрилом, этиленовым оксидом, водородом;
  • серой, свинцом, фосгеном и метилизоцианатом;
  • воспламеняющимися газами, горючими жидкостями, токсичными веществами;
  • окисляющими и взрывчатыми веществами.

В некоторых случаях разрабатывается документ и для предприятий третьего класса опасности, если они территориально расположены на государственных особо охраняемых российских землях.

Декларация ПБ виды объектов составления

Цели разработки Декларации и ее состав.

Целью разработки Декларации промбезопасности в первую очередь выступает:

  • обеспечение безопасности на объекте,
  • соблюдение законодательных требований;
  • оценка готовности объекта и его персонала к  возникновению непредвиденных ситуаций и устранению их последствий.

В состав Декларации промбезопасности входит:

  • анализ риска аварийных ситуаций и связанных с ними угроз для ОПО;
  • анализ полноты мероприятий, предлагаемых в организации для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО в соответствии с  установленными законодательством правилами,  для предотвращения возникновения возможных аварий, а также к локализации и ликвидации их последствий;
  • перечень мероприятий, разработанных для уменьшения последствий и ущерба при возникновении аварии.

Значение

Декларирование безопасности сегодня выступает в качестве механизма прогнозирования социально-экономических последствий возникающих чрезвычайных ситуаций. Этот процесс является важнейшим рычагом воздействия на стабильное развитие хозяйственной системы. Декларирование безопасности способствует обеспечению объективности при обосновании бюджетных объемов, направляемых на финансирование мероприятий по предотвращению и ликвидации катастроф. В качестве еще одной задачи процедуры выступает переход на систему допустимого риска, формирование эффективного экономического механизма. Он является нормативной основой финансового обеспечения разработанных мероприятий по управлению природными и техногенными угрозами.

Состав декларации ПБ

В структуре документа можно выделить вступительную, основную часть и приложения.

Вступительная часть

Открывает документ титульный лист. На этой начальной странице указываются сведения о самой декларации и объекте, для которого она составлена. Затем следуют данные об организации, специалисты которой занимались разработкой документа. Указывается наименование и контакты, сообщаются сведения о лицензии. Освещается список ответственных лиц и вся информация о них, имеющая отношение к делу, – занимаемые должности, дата и направление аттестации и прочее. Следующим пунктом идет оглавление с названиями разделов в составе декларации ПБ.

Основная часть

В ней содержится ряд разделов:

  1. Общие сведения. Здесь указываются подробные данные об эксплуатирующей организации. Описывается декларируемый объект – как он называется, в какой местности расположен, какова численность персонала. Предоставляется юридическое обоснование разработки документа.
  2. Результаты анализа безопасности. Содержится информация о применяемых веществах и степени их вредного воздействия на организм. Называются возможные причины аварий, описываются предполагаемые сценарии и прогнозируемый ущерб.
  3. Обеспечение требований ПБ. Указывается, насколько условия эксплуатации объекта соответствуют нормам, какие у предприятия имеются финансовые возможности на случай аварии. Дается информация о взаимодействии с другими организациями, например спасательной службой.
  4. Выводы. Они содержат перечень наиболее вероятных факторов риска, а также отражают обобщенную оценку относительно обеспечения безопасности и полноты мер по предотвращению аварий.
  5. Ситуационные планы. В этом разделе графически изображается производственная площадка, отмечаются источники взрыва или выброса токсичных веществ, а также участки, наиболее опасные в отношении поражающих факторов.

Обязательные приложения

  1. Расчетно-пояснительная записка к декларации.
  2. Информационный лист.

Декларация дополняется приложениями – расчетно-пояснительной запиской и предназначенным для предоставления гражданам информационным листом.
Разработка рассмотренного документа занимает много времени и требует специфических знаний. Наши специалисты знают все о составе декларации ПБ и правильном ее оформлении. Переложив кропотливую работу на их плечи, вы получите документ, не содержащий ошибок и недочетов. Свяжитесь с нами по ExpertVR@mail.ru, по тел. 8(499)390-06-20, или Заполните форму ниже:

Проверка документа

Как выше было сказано, нормативными актами предусматривается экспертиза сформированной декларации. В соответствии с действующими правилами, предписано утверждение заключения. Данная процедура проводится аппаратом Ростехнадзора. При этом учитывается заключение МЧС. Оно необходимо в случаях, когда отношение объема опасного соединения на объекте, по которому составляется декларация, к предельно допустимому уровню этого вещества больше 10. В случае если этот показатель меньше, заключение дается органом управления по делам ГО и ЧС субъекта, на территории которого находится соответствующее предприятие.

Нюансы, связанные с разработкой декларации промышленной безопасности

Документ составляется компетентными специалистами. Требования по его содержанию, структуре и оформлению содержатся в официально принятом положении. Созданная по правилам декларация промышленной безопасности утверждается лицом, управляющим предприятием с действующим ОПО. Согласно закону, руководитель несет ответственность за правдивость информации, изложенной в документе.

Недостаточно лишь подготовить декларацию. Обязательно также провести ее экспертизу. Процедура преследует цель определить соответствие документа предусмотренным требованиям. Следующий шаг – запись в реестре сведений о новой декларации. Для этого необходимо положительное решение об этом специалистов Ростехнадзора, которые занимаются рассмотрением подобных документов. Зарегистрированная декларация и подтверждение ее включения в реестр выдаются заявителю и в дальнейшем хранятся у него.

Обращайтесь к нам по вопросам разработки декларации. Наши специалисты, опираясь на нормативные акты и положения, подготовят документ, подлежащий передаче в надзорные органы и внесению в реестр. Свяжитесь с нами по ExpertVR@mail.ru, по тел. 8(499)390-06-20, или Заполните форму ниже: