Производственный контроль: тонкости и нюансы

Содержание

Содержание и перечень исходников.

Содержание документа определяется вышеуказанным Приказом №263. В соответствии с его требованиями, в состав ППК входит информация, в основе которой лежит следующий перечень.

  1. Структурная схема предприятия.
  2. Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в госреестре.
  3. Сведения, характеризующие объект.
  4. Карта учета.
  5. Приказ или список лиц, на которых возложены функции по организации и осуществлению производственного контроля, аттестованных в соответствии с требованиями приказа РТН № 37:
    • фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
    • подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
  6. Страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.
  7. Сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
  8. Сведения об инцидентах и несчастных случаях на опасных производственных объектах за.
  9. Сведения о выполнении предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
  10. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасный объект.
  11. Сведения о проведении Технических освидетельствований.
  12. Сведения о проведенных проверках за год.

Особенности разработки положения производственного контроля.

При эксплуатации нескольких опасных объектов, расположенных на одной территории, достаточно разработки одного Положения. Если же объекты располагаются на разных территориях есть 2 варианта: Положение разрабатывается как единым для всех объектов, так и для каждого из них отдельно. Во второй ситуации документ будет более информативным, учитывающим специфику деятельности конкретного объекта, с прописанными подробно мероприятиями по обеспечению промбезопасности непосредственно для него.

Годовой отчет по выполнению производственного контроля.

На основании Постановления Правительства №526 от 21.06.2013 г. по результатам ППК в контролирующую организацию (Ростехнадзор) по месту расположения объекта, ежегодно, в срок до 1 апреля сдается соответствующий отчет «Сведения об организации производственного контроля». Возможна передача отчета как в электронной форме, так и в бумажном варианте. В обоих случаях отчет должны быть заверен подписью руководителя.

В отчет войдут такие данные, как:

  • сведения о соблюдении плана мероприятий по обеспечению промбезопасности, и непосредственно сам план;
  • перечень об ответственных сотрудниках за организацию контроля;
  • подведение итогов внутренних проверок соблюдения промбезопасности на объекте;
  • уровень готовности объекта к возможным аварийным ситуациям и устранению их последствий;
  • данные о повышении квалификации сотрудников;
  • информация о произошедших на инцидентах и авариях;
  • сведения о проверках и выявленном текущем состоянии оборудования.

Ответственность в случае отсутствия Положения.

При выявлении контролирующими организациями, например, в ходе проведения внутренних проверок, отсутствия разработанного ППК на ОПО, возможно привлечение его к административной ответственности в виде штрафа в размере от 200 до 300 тысяч для юридических лиц, и от 20 до 30 тысяч для ответственного должностного лица согласно статье 9.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Ответственное лицо, уполномоченное организовывать производственный контроль

В п. 8 постановления № 263 приводятся рекомендации по выбору ответственного сотрудника и квалификационных требований к нему. Они уточняют, при какой численности работников эксплуатирующей организации, занятых на опасных производственных объектах, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на специально назначенного решением руководителя организации работника компании.

Численность сотрудников, непосредственно занятых в работе опасных промышленных объектов

Лицо, ответственное за проведение ПК

Менее 150 человек

Заместитель руководителя эксплуатирующей компании, ответственный за проведение ПК параллельно с другими должностными функциями

От 150 до 500 человек

Один ответственный сотрудник, отвечающий квалификационным нормативам, для которого проведение ПК станет основной должностной задачей

Свыше 500 человек

Руководитель созданной службы ПК с распределением задач на ответственных сотрудников этой службы, отвечающих квалификационным нормативам

Так, при численности рабочих эксплуатирующей организации, занятых на опасных производственных объектах, составляющей более 500, в учреждении следует создать отдельную службу, которая будет заниматься только вопросами ПК. Ее сотрудники должны отвечать установленным квалификационным нормативам

Квалификационные требования к ответственному лицу

Вне зависимости от того, какова численность сотрудников предприятия, относящегося к категории опасных объектов, ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут сотрудники, удовлетворяющие следующим квалификационным требованиям:

  • наличие высшего образования технической направленности, профиль которой соответствует специфике деятельности объекта;
  • наличие стажа работы на предприятии соответствующего профиля, составляющего не менее трех лет;
  • наличие действующего квалификационного удостоверения, свидетельствующего о прохождении обучения по промышленной безопасности.

Права и обязанности ответственного лица

Общий перечень квалификационных нормативов, прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, ответственное за обеспечение ПК, определяется локальным нормативным документом предприятия и должностной инструкцией ответственного сотрудника и содержанием подписанного с ним трудового договора. Положения всех этих документов не могут вступать в противоречие с содержанием нормативных актов, регулирующих данную квалификационные требования и другие нормы в этой сфере.

Должностные функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на специально назначенного решением руководителя организации работника, способного решать следующие задачи:

  • планирование и анализ результативности обеспечения производственной безопасности, проверок знаний ответственных сотрудников в соответствующих областях, профилактики и устранения последствий аварийных ситуаций и проч.;
  • планирование модернизации оборудования, обучения персонала в области безопасных технологий труда, новых требований законодательства и промышленной безопасности;
  • формирование и внесение предложений руководству относительно повышения эффективности различных составляющих ПК и квалификационных характеристик сотрудников.

Что касается трудовых прав такого сотрудника, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь возможность:

  • беспрепятственного доступа на объект вне зависимости от времени суток и ознакомления с необходимыми документами;
  • осуществления разработки деклараций промышленной безопасности;
  • участия в расследовании аварийных ситуаций;
  • внесения предложений о поощрении ответственных сотрудников, деятельно участвующих в повышении уровня промышленной безопасности на предприятии и квалификационных нормативов.

Направления визуального контроля

  • Соответствие условий выполнения деятельности требованиям санитарных правил и нормативов, технических регламентов.
  • Наличие и правильность оформления документации: санитарно-эпидемиологических заключений (при необходимости их наличия), сертификатов, личных медицинских книжек, договоров и иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
  • Определение значимых показателей (наиболее существенных с точки зрения обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия конкретного объекта) и контрольных критических точек для отбора образцов и проведения измерений.
  • Оценка профессиональной заболеваемости работников объекта.
  • Разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в т. ч. по результатам выявленных нарушений требований санитарных правил и нормативов и результатов лабораторно-инструментальных исследований.
  • Оценка эффективности выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При проведении производственных мероприятий следует руководствоваться принципом комплексности – совмещение контрольных производственных проверок (визуальный контроль) с инструментальными замерами, лабораторными исследованиями, испытаниями (лабораторно-инструментальные измерения).

Для реализации этой задачи специалисту, ответственному за организацию программы производственного контроля необходимо определить структуру,порядок и объемы проведения лабораторных измерений, периодичность их проведения (с учетом производственных особенностей и требований нормативной документации).

Программа производственного контроля должна быть составлена таким образом, чтобы позволить обеспечить мониторинг критических контрольных точек на основе планируемых мероприятий программы.

Выявление критических контрольных точек программы производственного контроля необходимо для минимизации рисков.

Так, например, для объекта общественного питания критическими контрольными точками являются: пищевые продуктов и сырье, качество и безопасность готовой продукции , этапы хранения и реализации пищевых продуктов.

Для лечебно-профилактического учреждения – дезинфекционно-стерилизационный режим, инструментарий, воздушная среда, условия сбора, хранения и удаления отходов.

Для бассейна – контроль систем вентиляции, воздуха над зеркалом воды, воды бассейна, дезинфекционного режима.

После определения критических контрольных точек, программа утверждается руководителем организации и начинается организация лабораторно-инструментальных исследований. Для удобства проверки полноты проведения исследований программа должна содержать приложенный график проведения исследований в производственных подразделениях.

Лабораторные исследования проводятся с кратностью, регламентированной соответствующими действующими нормативными документами. Если в нормативных документах отсутствуют четкие указания об объемах и кратности исследований, следует исходить из рекомендаций «Типовые программы проведения производственного контроля от 13.04.2009 № 01/4801-9-32, а также учитывать производственные интересы, сложившуюся практику и санитарное законодательство.

При наличии на предприятии собственной лаборатории, программа должна содержать пояснительную записку с перечнем помещений, приборов и оборудования, сведениями об аккредитации.

Решение задач производственного экологического контроля и мероприятий программы производственного контроля за выполнением санитарных норм и правил позволит внести весомый вклад в повышение конкурентоспособности Вашего предприятия, его имиджа и репутации, а также положительно повлиять на финансовые показатели деятельности за счет сокращения сверхнормативных платежей, исков и штрафов за загрязнение окружающей среды и за нарушение санитарных норм и правил.

Структура документа

  • описание структуры производственного контроля на предприятии, указание на должность ответственного;
  • права и обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля на предприятии;
  • порядок проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, порядок их планирования, а также порядок регистрации отчетов по результатам;
  • порядок сбора и анализа информации структурными подразделениями о соблюдении требований безопасности, порядок обмена информацией между ними;
  • порядок принятия решений по должному обеспечению безопасности на предприятии на основании осуществления необходимых мер производственного контроля;
  • порядок принятия решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании технического оборудования предприятия, сооружений и иных объектов, имеющих отношение к ОПО;
  • порядок обеспечения готовности к принятию необходимых мер для предотвращения, локализации и ликвидации аварий;
  • порядок организации расследований и учета причин и обстоятельств аварий, несчастных случаев, иных инцидентов на ОПО;
  • порядок учета результатов производственного контроля при применении мер взыскания и поощрения в отношении специалистов эксплуатирующей организации;
  • порядок принятия и реализации решений относительно необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности;
  • порядок аттестации и необходимой подготовки работников в области промышленной безопасности и производственного контроля;
  • порядок подготовки и отправки, предоставления сведений об организации производственного контроля.

Положение о производственном контроле должно учитывать специфику и структуру предприятия. Можно использовать готовые образцы, ориентируясь на требования, изложенные в 116-ФЗ. В настоящее время Правительство РФ разрабатывает проект внесения изменений в Постановление № 263, поправки могут уточнить структуру документа и отменить обязательность предоставления его копии в Ростехнадзор. Поэтому, необходимо следить за изменениями в законодательстве.

Задачи контроля промышленной безопасности.

Контроль в сфере обеспечения промбезопасности, как и любой другой вид производственного контроля, в первую очередь направлен на обеспечение безопасности окружающей среды и здоровья населения, безопасности штатных сотрудников и привлекаемых к работам на ОПО специалистов сторонних организаций.

Среди задач производственного контроля по промбезопасности можно выделить:

  1. Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
  2. Анализ функционирования действующей на ОПО системы промбезопасности.
  3. Формирование мероприятий по улучшению и совершенствованию состояния промбезопасности на ОПО, позволяющих предотвратить возможный ущерб окружающей среде и состоянию здоровья населения.
  4. Контроль исполнения законодательных требований в области промбезопасности.
  5. Разработка и контроль мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций, их локализации и ликвидации.
  6. Поддержание исправности технического обеспечения, своевременные проверки и ремонт оборудования ОПО.
  7. Контроль выполнения технических регламентов производства.

Кем может разрабатываться Положение о производственном контроле?

Составляться документ может силами самого предприятия с привлечением квалифицированных специалистов, в первую очередь, по охране труда и промбезопасности, сотрудников технического отдела или отдела экологии. Также он может быть разработан и опытной в данном вопросе специализированной компанией ,чей опыт огромен. Сроки разработки при этом оговариваются договором, и могут значительно сократиться, составляя от 7 дней. Стоимость разработки – 25000 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №526 от 21.06.13 г., согласуется промышленной ППК только руководителем и не требует дополнительного согласования в контролирующих государственных организациях.

Почему предприятиям, эксплуатирующим ОПО необходима разработка ППК?

Наличие на предприятии грамотно составленной ППК позволяет обеспечить квалифицированное и основательное проведение производственного контроля, ключевыми функциями которого являются:

  1. Исполнение правил и принципов промышленной безопасности на предприятии.
  2. Исследование текущего состояния промбезопасности на предприятии, включая реализацию осуществления необходимых экспертиз.
  3. Составление перечня мероприятий, способствующих совершенствованию принципов обеспечения безопасности людей и защиты окружающей среды.
  4. Контроль за исполнением работниками ОПО правил промышленной безопасности.
  5. Управление и регламентация деятельности, ориентированной на упреждение аварийных ситуаций на ОПО и обеспечение подготовленности предприятия к оперативной локализации и устранению аварии в случае ее происхождения.
  6. Регулярная проверка обстоятельности и своевременности выполнения требуемых технических осмотров, освидетельствований и ремонтов технического оснащения и установок используемых на ОПО и поверок контрольных измерительных приборов.
  7. Контроль за соблюдением работниками ОПО трудовой производственно-технологической дисциплины.

Предприятия, эксплуатирующие ОПО, обязаны ежегодно до 1 апреля подавать в Ростехнадзор данные об осуществлении производственного контроля в форме письменного либо электронного документа (заверенного электронной подписью).

Порядок утверждения и согласования положения о производственном контроле.

Начало действия разработанного положения определяется моментом его утверждения (подписания) руководителем предприятия, применяющего ОПО, либо руководителем обособленного структурного подразделения эксплуатирующего данный опасный объект.

На сегодняшний день в соответствии с пунктом «б» статьи 1 ПП РФ № 526 процедура согласования разработанного ППК с территориальными органами Ростехнадзора не предусмотрена. Единственное обязательное условие — это необходимость уведомить Ростехнадзор о наличии на предприятии утвержденного ППК, направив в их адрес предварительно заверенную печатью организации копию данного документа.

Мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности

Мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе производственного контроля, а также по их предупреждению должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.

Мероприятия, направленные на устранение отступлений от требований промышленной безопасности:

  • анализ обнаруженных нарушений требований промышленной безопасности;
  • изучение причин отступлений от требований промышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю;
  • разработка плана работ по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;
  • принятие на административном уровне решений, гарантирующих устранение причин нарушений требований промышленной безопасности.

Мероприятия, направленные на предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности:

  •  использование соответствующих источников информации (процессы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью обнаружения, анализа и устранения потенциальных причин нарушений требований промышленной безопасности;
  • прогноз возможных проблем для обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их устранения;
  • принятие на административном уровне решений, гарантирующих предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
  • представление информации о предпринятых предупреждающих действиях руководству эксплуатирующей организации.

В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется определить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.

Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок к рамках осуществления производственного контроля.

Наша компания специализируется на оказании услуг в области промышленной безопасности. В число таких услуг входит помощь в осуществлении производственного контроля. Наши эксперты тщательно изучат состояние промышленной безопасности на опасном производственном объекте, который эксплуатирует ваша организация; выявят несоответствия (если таковые имеются) и разработают мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности.

Компания «Протос Экспертиза» — лучший помощник в решении вопросов по промышленной безопасности! 

Как осуществляется производственный контроль

Компании, действующие на территории Российской Федерации, обязаны следить за качеством выпускаемой продукции, чтобы не допустить причинения вреда здоровью потребителей в результате ее использования или других возможных негативных последствий. Организация и осуществление производственного контроля на предприятии требуется для мониторинга качества продукции и технических условий ее производства в соответствии с действующим законодательством.

Чаще всего осуществление производственного контроля предполагает проверку соблюдения эпидемиологических и профилактических требований в ходе изготовления продукции. В соответствии со статьей 32 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ такой контроль должны проводить все компании, занимающиеся производством продукции или оказанием услуг.

Производственный контроль осуществляется по продуманной схеме, учитывающей особенности технического процесса.

Лицом, ответственным за проведение ПК, назначается конкретный сотрудник, отвечающий установленным требованиям к уровню квалификации. Порядок организации ПК определяется приказом руководителя предприятия, который указывает, на кого возлагается общее руководство организацией и осуществлением производственного контроля в компании. Кроме этого, права и обязанности тех, кто несет ответственность за ПК, должны закрепляться в Положении о производственном контроле. Также данная информация должна присутствовать в должностных инструкциях и договорах с сотрудниками, которые ответственны за эту задачу.

Программа ПК

Типовая программа ПК, которая подойдет большинству учреждений, включает в себя следующие разделы:

  • издание санитарных правил, методик и методов осуществления контроля основных параметров технологической среды;
  • проведение лабораторных испытаний в целях осуществления такого контроля. Соответствующие проверки по соблюдению установленных требований организуются в отношении всех составляющих производственного процесса, включая сырье, материалы, полуфабрикаты, готовую продукцию и отходы производства, и самой технологии. Кроме того, контролю подвергается воздух на границе защитной зоны с целью обнаружения возможного негативного влияния его характеристик на работников компании, людей, живущих поблизости от объекта, и состояния окружающей среды;
  • проведение регулярных медицинских освидетельствований для выявления состояния здоровья особых категорий ответственных работников. Освидетельствования проводятся для сотрудников, которые занимаются педагогической деятельностью и непосредственно контактируют с детьми, задействованы в производстве продуктов питания или предоставлении коммунальных и бытовых услуг;
  • организация контроля за наличием обязательной документации для различных составляющих технологического процесса, включая санитарно-эпидемиологические заключения, санпаспорта, личные медицинские книжки работников и другие документы, подтверждающие качество и безопасность сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции, и отсутствие проблем со здоровьем у персонала;
  • разработка обоснования безопасности используемых материалов и технических параметров производства с позиции отсутствия негативного влияния на здоровье работников, населения, проживающего в непосредственной близости от промышленного объекта, и состояния окружающей среды;
  • организация документооборота и ведения отчетности по вопросам санитарно-эпидемиологической безопасности предприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства;
  • типовая матрица функционала ответственных лиц производственного контроля по охране труда и промышленной безопасности в компании;
  • информирование местных органов власти, контролирующих государственных органов, населения и работников об авариях, несчастных случаях и других происшествиях, которые угрожают санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан и территории;
  • проведение регулярного мониторинга соблюдения действующих требований безопасности;
  • порядок отслеживания выявленных нарушений.

Приведенная структура типовой программы дополняется и модифицируется в соответствии с характером технологической, юридической и иной деятельности компании или требованиями законодательства к данному виду деятельности.

Ключевые разделы, формирующие структуру ППК.

  1. Сведения о сотруднике, ответственном за реализацию производственного контроля на предприятии с указанием его должности, функциональных обязанностей и прав.
  2. Установленный распорядок внутриобъектового контроля за исполнением правил и норм промышленной безопасности и установленный регламент отчетности.
  3. Режим информирования сотрудников опасных объектов о степени подготовленности структурных подразделений предприятия в области промышленной безопасности.
  4. Определение необходимой периодичности технических испытаний и диагностики механизмов, сооружений и оснащения, используемых на ОПО.
  5. Регламент осуществления мероприятий, направленных на подготовку предприятия к оперативному устранению аварийных ситуаций на ОПО, а также порядок выявления и установления причин аварий, инцидентов и производственного травматизма произошедших на ОПО.
  6. Порядок аттестационной подготовки персонала по вопросам промышленной безопасности.

Когда положение обязательно

В отдельных случаях закон обязывает предприятие разработать и утвердить данный локальный нормативный акт. Кто должен его разрабатывать и подписывать? В отношении работодателей, попадающих в эту категорию, действуют Постановления Правительства от 26.06.2016 № 536 и от 10.03.1999 № 263. В соответствии с этими нормативными документами, положение о производственном контроле на ОПО утверждается руководителем эксплуатирующей организации или руководителем обособленного подразделения.

Полный перечень ОПО указан в Приложении 1 к 116-ФЗ. Прежде всего, к ним относятся объекты, где:

  • хранятся или используются воспламеняющие, окисляющие, горючие, токсичные и высокотоксичные, взрывчатые вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды;
  • используется оборудование, работающее под избыточным давлением пара, воды, газа, иных жидкостей;
  • используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы и т. д.;
  • используются сплавы металлов, ведутся горные работы;
  • применяется растительное сырье, способное создавать самовозгораемые вещества или самовозгораться.

Конкретные характеристики показателей, достаточных для отнесения к ОПО, указаны в Приложении.

Сколько должно быть документов: одно или несколько

Положение о производственном контроле может быть одно или их может быть несколько на предприятии. Все зависит от количества ОПО и места их расположения. Если объект один или их несколько, но они расположены территориально близко, можно разработать только один локальный акт. Если же объекты находятся в разных местах, которые территориально удалены друг от друга, документов может быть несколько.

Можно разработать одно Положение о производственном контроле. Это зависит и от того, каким образом осуществляется производственный контроль и насколько он при этом эффективен. Удобнее создавать один документ на конкретный объект, он будет ориентирован на осуществление контроля с учетом специфики производства. При изменении на объектах внести соответствующие правки будет проще.