Федеральное собрание российской федерации и его конституционно-правовой статус

Основания и порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ:

а) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства РФ, представленных Президентом РФ. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

б) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, если более одной трети должностей членов Правительства РФ остаются вакантными. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 112 Конституции РФ);

в) повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству РФ Государственной Думой. В этом случае Президент может либо распустить Государственную Думу, либо отправить в отставку Правительство (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

г) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство РФ в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Согласно части 3 статьи 109 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена:

  • в течение года после ее избрания в случае повторного в течение 3-х месяцев выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой, а также в случае, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ отказала;
  • с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
  • в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
  • в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109 Конституции РФ).

Государственная Дума — «нижняя» палата парламента: порядок выборов, структура, компетенция

Государственная Дума — это так называемая «нижняя» палата парламента. В отличие от Совета Федерации, который представляет интересы субъектов РФ и федерального центра, она призвана представлять интересы всей российской нации, всего многонационального народа России.

Государственная Дума состоит из450-ти депутатов, избираемых путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании по так называемой смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе сроком на 5 лет. Половина депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Вторая половина — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, с заградительным пунктом в 5%.

Структура Государственной Думы включает в себя Совет

Государственной Думы, комитеты и комиссии, депутатские объединения (фракции и депутатские группы).

Компетенция Государственной Думы:

  • утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
  • утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  • решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  • заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Кандидатуры на место в Совет Федераций

Кандидатуры, которые могут быть выбраны в качестве представителей в Совет Федерации от однопалатных или двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации вносятся на рассмотрение данного органа в лице его председателя или председателей палат. Альтернативная кандидатура также может быть внесена группой депутатов, численность которых не меньше, чем ⅓ от общего количества депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определение 2

Процедура того, как избираются представители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит от структуры данного органа и осуществляется по различным схемам. Если в субъекте Российской Федерации работа осуществляется однопалатным законодательным (представительным) органом государственной власти, то представителя органа выбирает тот же орган государственной власти на срок, равный сроку его полномочий. Если законодательный орган является двухпалатным, та представителя по очереди избирает каждая из палат на половину срока осуществления полномочий каждой из палат.

Решение относительно избрания представителей в Совет Федерации принимается на основании тайного голосования и оформляет его постановление двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации или совместные постановления обеих палат законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Замечание 2

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Должностные лица субъектов Российской Федерации

Если высшее должностное лицо субъектов Российской Федерации избирается в лице граждан, которые на постоянной основе проживают на территории указанного субъекта Российской Федерации, каждым кандидатом на указанную должность поставляются соответствующей избирательной комиссии несколько кандидатур, одну из которых в случае, если избирается представивший ее кандидат, наделяется полномочиями члена Совета Федерации. Если в Конституции (Уставе), Законе субъекта Российской Федерации предусматривается то, что избирается высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, предусматривается избрание высших должностных лиц субъекта Российской Федерации в лице депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то кандидатами на указанную должность представляются кандидатуры представителей от каждого из исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательные (представительные) органы соответствующих субъектов Российской Федерации. Решение относительно того, наделять или не наделять полномочиями членов Совета Федерации – представителей от исполнительных органов госвласти субъекта Российской Федерации должно заново приниматься избранными высшими должностными лицами субъекта Российской Федерации не позже, чем на следующий день после того, как он вступает в должность. Данное решение оформляют при помощи соответствующего указа (постановления).

Замечание 3

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, которые принимают решение относительно избрания (назначения) членов Совета Федерации, должны не позже, чем на следующий день после того, как решение вступило в силу разместить его на сайте официального органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Интернете и направить его в Совет Федерации.

В свои полномочия член Совета Федерации вступает со дня, когда Совет Федерации принял решение о подтверждение его полномочий, а прекращает пользование или в день, когда Совет Федерации принимает решение о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации – представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ, что необходимо для непрерывности осуществления государственной власти.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Порядок выборов Президента Российской Федерации

Президент РФ избирается гражданами РФ путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 6 лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Кандидатом на должность Президента может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства. Президенту РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Данное положение применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение (4 июля 2020 г.), и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением (ч. 3.1 ст. 81 Конституции РФ).

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты двумя способами:

  1. политическими партиями;
  2. в порядке самовыдвижения, в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в ЦИК РФ.

Политические партии, представленные в Государственной Думе и/ или в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее, чем в 1/3 субъектов РФ могут выдвинуть своего кандидата без сбора подписей.

Кандидаты от иных политических партий и самовыдвиженцы для регистрации должны предъявить в Центральную избирательную комиссию не менее 100000 и 300000 подписей избирателей в свою поддержку соответственно.

Избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов избирателей, то проводится повторное голосование (второй тур выборов) по двум кандидатурам, получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Во втором туре президентских выборов избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов (то есть больше, чем другой кандидат).

Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Торжественная церемония вступления в должность Президента РФ именуется инаугурацией.

Правовой статус и структура Федерального Собрания России

Конституция
(ст. 94) определяет, что парламент России — Федеральное Собрание — является представительным
и законодательным
органом Российской Федерации. Это означает,
во-первых, что Российский парламент состоит из представителей народа. О
представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его
структура.

В
соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух
палат — Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется
с учетом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента —
Совет Федерации — входит по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации — по одному от представительного и исполнительного органов
государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском
парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается
реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной
власти этих субъектов.

Сущность
Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что
парламент обладает правом принимать общеобязательные для
исполнения на территории страны правовые акты — федеральные конституционные
законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Федеральное
Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения
своевременного начала работы парламента установлено правило, что вновь
избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день
после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать
заседание Государственной Думы и ранее этого срока (п. 2 ст. 99 Конституции
Российской Федерации).

Непрерывность в деятельности
парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего
созыва (т.е. избранной раньше) прекращаются с момента начала работы
Государственной Думы нового созыва. Палаты заседают раздельно.
Заседания палат являются обычно открытыми. В случаях,
предусмотренных регламентами палат, их заседания могут быть закрытыми.

Палаты
могут собираться совместно лишь в нескольких случаях для
заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда
Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. С целью
обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и
соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего
состава соответственно — Председателя Совета Федерации и его заместителей,
Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 101 Конституции
России).

Для
предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка
деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав
входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских
групп.

К
числу депутатских объединений Государственной Думы относятся фракции и
депутатские группы. Фракция формируется депутатами, избранными в состав палаты
от какого-либо избирательного объединения (политической партии, движения и т.
п.) и депутатами — членами этой политической партии (движения), избранными в
нее по одномандатным избирательным округам. Депутаты Государственной Думы, не
вошедшие во фракции, могут образовать депутатские группы (при наличии в них не
менее 35 депутатов).

Предыдущая

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации: общая характеристика

Парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, принятии государственного бюджета, а также контроле за его исполнением и исполнительной властью.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно выступает представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов Российской Федерации, учитывает волю и интересы проживающих в них социальных слоев и социальных групп российского общества.

Правовой статус российского парламента закреплен в главе 5 Конституции РФ, которая носит название не законодательной власти в целом, а только федерального органа законодательной власти — Федерального Собрания. Следует учитывать, что наряду с федеральным парламентом в России существуют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета Федерации (так называемая «верхняя» палата) и Государственной Думы (так называемая «нижняя» палата).

Совет Федерации и Государственная Дума проводят свои заседания раздельно. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, палаты парламента могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (ст. 103.1 Конституции РФ). Порядок осуществления парламентского контроля определяется Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 27декабря 2005г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» и регламентами палат Федерального Собрания.

Статья 98 Конституции РФ наделяет сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, которая может быть снята по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Правовой статус сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы конкретизируется и детализируется в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Неприкосновенность парламентариев

Статья 98 Конституции РФ устанавливает как для членов Совета Федерации, так и для депутатов Государственной Думы гарантии неприкосновенности. Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

В свою очередь, ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 3-ФЗ, развивая вышеприведенные конституционные нормы, уточняет, что парламентарии не могут быть:

привлечены к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Используя расширительное толкование указанной нормы, можно сделать вывод, что Федеральный закон N 3-ФЗ допускает возможность привлечения парламентариев к иным видам ответственности, например гражданско-правовой

Важно отметить, что указанные законодательные положения корреспондируют с соответствующими нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, в частности с нормами ст. 449 УПК РФ;
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу (кроме случаев задержания на месте преступления), т.е

в отношении парламентариев не могут быть совершены следственные действия, направленные на установление истины по уголовному делу;
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Важно отметить, что, исходя из содержания ч. 3 ст

19 Федерального закона N 3-ФЗ, неприкосновенность распространяется не только на личность самого парламентария, но и на ряд тесно связанных с ним объектов, к числу которых относятся жилые и служебные помещения, занимаемые указанными субъектами, транспортные средства, как личные, так и служебные, средства связи, документы, багаж, переписка парламентария.

Указанный перечень является исчерпывающим, и включение в него каких-либо иных объектов недопустимо.

Вопрос о лишении неприкосновенности парламентариев решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Процедура лишения парламентариев неприкосновенности определяется помимо норм Федерального закона N 3-ФЗ (ст. 20) еще и положениями регламентов соответствующих палат парламента.

Еще одной немаловажной составной частью неприкосновенности парламентариев являются положения ч. 6 ст

19 Федерального закона N 3-ФЗ, устанавливающие, что парламентарии не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.

Важным дополнением к статусу неприкосновенности парламентариев является норма ст. 21 Федерального закона N 3-ФЗ, устанавливающая, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

На основании анализа положений Федерального закона N 3-ФЗ можно сделать вывод о том, что он соответствует позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П. В указанном Постановлении Конституционный Суд указал, что «неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции РФ, — один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Неприкосновенность не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости».

Важно отметить, что неприкосновенность парламентариев по своей сути является исключением из общей конституционной нормы (ч. 1 ст

19) о равенстве всех перед законом и судом. Однако данное исключение обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена (депутата) федерального представительного и законодательного органа.

Формирование Совета Федерации

Процедура того, как формируется Совет Федерации и избирается Государственная Думы на сегодняшний день, на основании положения 2 части 96 статьи Конституции Российской Федерации, устанавливается Федеральным законом от 22.02.2014 под номером 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 03.02.2012 под номером 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

На основании 2 части 95 статьи Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого из субъектов Российской Федерации: один от представительных и один исполнительных органов государственной власти. Необходимо заметить, что только у представителей указанных органов есть право на вхождение в Совет Федерации.

Полномочиями члена Совета Федерации могут наделяться граждане РФ, которые не владеют гражданством других иностранных государств или видом на жительство, включая другие документы, подтверждающие право на то, чтобы на постоянной основе гражданин РФ мог проживать на территории иных государств, и также те граждане, которые достигли возраста 30 лет.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание