Статья 28.4 коап рф. возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

Судебная практика по статье 28.4 КоАП РФ:

Решение Верховного суда: Постановление N 310-АД15-12578 от 15.12.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Определение N 301-АД16-21169 от 22.02.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Определение N 55-Г10-2 от 02.06.2010 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 305-АД16-12101 от 21.09.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 305-АД15-7383 от 01.09.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Постановление N 19-АД16-6 от 04.07.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Постановление N 301-АД16-1327 от 04.04.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Решение Верховного суда: Определение N АПЛ14-237 от 19.06.2014 Апелляционная коллегия, апелляция
Решение Верховного суда: Постановление N 18-АД14-73 от 12.01.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор
Решение Верховного суда: Определение N 305-АД17-9194 от 21.07.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

Глава 28 — другие статьи

  • Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  • Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения
  • Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
  • Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
  • Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
  • Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
  • Статья 28.7. Административное расследование
  • Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
  • Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

Прокуратура закрытых административно-территориальных образований

Прокуратура ЗАТО представляет собой специализированную прокуратуру, которая осуществляет полный надзор за приведением в действие законов, а также выполняет все другие функции в ЗАТО, которые возложены на прокуратуру, и, на территории которых находятся предприятия оборонно-промышленного комплекса особой важности. Прокурор ЗАТО напрямую подчиняется прокурору самого субъекта РФ, на территории которого оно располагается

Прокурор ЗАТО напрямую подчиняется прокурору самого субъекта РФ, на территории которого оно располагается.

На все прокуратуры ЗАТО и прокуратуры надзорного вида, которые отвечают за исполнение законов на объектах с особым режимом, перекладывается проведение строгого надзора за следованием законам, соответствием законам издаваемых правовых актов, абсолютным соблюдением прав и свобод человека органами самоуправления местного характера, различными предприятиями, которые находятся на важных и режимных объектах, в полностью закрытых городках и городках военного вида, а также на воинских частях с особым режимом.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Комментарий к Статье 28.4 КоАП РФ

1. В настоящей статье предусмотрен перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре РФ» прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

2. В установленные сроки о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится мотивированное постановление. При вынесении данного постановления прокурор должен выяснить: образует ли действие характер административного правонарушения, какое предписание закона нарушено, истек ли срок привлечения к административной ответственности, установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение, и т.д.

Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол не составляется.

Разновидности ограничений компетенции прокуратуры

Ограничение компетенции круга поднадзорных субъектов

Рамки компетенции прокуратуры имеют прямую связь с двумя категориями ограничений, первая из которых касается самого круга поднадзорных субъектов. Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, последней являются поднадзорными следующие структуры:

  • органы исполнительной власти;
  • полностью все органы самоуправления местного вида;
  • политические партии, различные движения, организации общественного характера;
  • организации, которые имеют прямое отношение к религии (тут надзор осуществляется именно в той мере, в какой там происходят отношения, которые регулируются всеми нормами права);
  • все учреждения, различные предприятия и организации, находящиеся за формой собственности.

Субъекты, которые не имеют отношения к надзору прокуратуры:

  • Федеральное Собрание;
  • Президент России;
  • Конституционный Суд Российской Федерации;
  • органы судебного характера, а также граждане, в случае, если они не выступают как должностные лица.

Замечание 2

Как правило, в случае если гражданин грубо нарушает уголовный закон, то в отношении его прокуратура вполне может выполнить прямую функцию преследования уголовного характера.

Как вспоминалось выше, судебные органы, которые не являются поднадзорными прокуратуре, согласно статье 36 Закона о прокуратуре наделяются компетенцией обжалования всех судебных решений. Опираясь на систему, прокуроры вполне могут приносить представления на противозаконные акты судов.

Замечание 3

Вместе с тем, обязательно стоит сказать, что ограничение круга поднадзорных субъектов является достаточно формальным. Прокуроры обязаны реагировать на любые противозаконные действия различных органов. 

Также, требуется реакция со стороны прокурорских актов, либо посредством внесения прокурору, который занимает высокую должность, соответствующей информации для подальшего решения в дальнейшем вопроса по существу.

Ограничение круга актов прокурора

Второе ограничение имеет отношение к кругу актов самого прокурора. Прокурорские органы должны смотреть за строгим выполнением законов и подзаконных актов, которые создаются на основании и во исполнение законов. 

Стоит заметить, что прокуратура также следит и за исполнением актов применения всех норм права, таких как: 

  • судебные решения; 
  • приговоры;
  • постановления административных комиссий и т.д. 

При выявлении прокурором правонарушений он должен опираться исключительно на на нарушенный закон. В сферу действия прокуратуры не входят ни ведомственные, ни локальные акты, и она не осуществляет надзор за ними.

Основное разграничение четкой компетенции между видами прокуратур строго регламентируется документом от Генеральной прокуратуры от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Важнейшее разграничение компетенции проходит по категориям поднадзорных субъектов. Стоит учесть, что территория, на которой они ведут деятельность, не имеет никакого значения. Самыми широкими полномочиями наделены прокуратуры территориального характера. Все субъекты особого назначения, которые не являются поднадзорными специализированным прокуратурам, относятся к территориальным видам. 

Приказ, который вспоминается выше, перекладывает на прокуроров территориального характера обязанности по надзору за: 

  • абсолютным выполнением на территории России законов федерации; 
  • строгим следованиям правам и свободам человека, а также гражданина; 
  • полным исключением вопросов, которые относятся к настоящему приказу к ведению прокуратур узкой специализации; 
  • следованию законам органами, которые напрямую осуществляют ОРД, процессы дознание, первичное следствие в местных органах безопасности ФСБ РФ, органах службы пограничного характера федерации по делам и материалам, относящимся к иным лицам. Исключение здесь составляют военнослужащие. 

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Может ли прокуратура приносить протест на постановление?

Обжаловать или опротестовать административное постановление прокурор может независимо от участия в деле, на основании статьи 25.11 КоАБ РФ.

В статье 29.9 КоАБ РФ определено, что для осуществления протеста выносится постановление о назначении административного наказания, или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается статьей 30.2 КоАБ РФ. Указанный порядок применяется в случае принесения протеста прокурором.

Прокурор может направить протест в орган, принявший постановление, либо оспорить незаконное решение через суд.

На этапе исполнения прокурор осуществляет функцию контроля.

Участвуя в рассмотрении дела прокурор может:

Не нашли ответ на свой вопрос? Позвоните юристу! Москва: +7 (499) 110-89-42Санкт-Петербург: +7 (812) 385-56-34Россия: +7 (499) 755-96-84
  • инициировать возбуждение производства;
  • запрашивать и знакомиться со сведениями, необходимыми в рамках рассмотрения дела;
  • выносить постановление, снимающее административное наказание с лиц, которые были незаконно задержаны по решению несудебных органов;
  • выносить протесты на правовые акты, принятые в рамках административного производства, в том случае, если они нарушают закон;
  • предоставлять доказательства;
  • предоставлять заключения и выводы;
  • заявлять ходатайства и принимать участие в процессе рассмотрения дела.

Кто такой прокурор?

Прокуратура имеет иерархичную структуру, которая возглавляется генеральным прокурором Российской Федерации.

Само понятие прокурор означает управлять, ведать чем-либо, заботиться.
Наряду с полномочиями, законодательством предусмотрены и некоторые ограничения, касающиеся прокуроров.

Так, например, они не имеют права быть членами органов государственной власти, в том числе и выборных. Также, они не могут быть членами общественных объединений, которые занимаются политической деятельностью.

Каковы полномочия?

Процесс административного производства включает этапы:

  • Возбуждение.
  • Составление протокола.
  • Расследование.
  • Рассмотрение.
  • Обжалование.
  • Исполнение.

Возбуждение и исполнение являются обязательными этапами. Обычно, остальные этапы присутствуют в процедуре производства, но существует два случая, когда после возбуждения дела сразу идет исполнение — это вынесение предупреждения, или штрафа.

На каждом из приведенных этапов прокурор имеет полномочия, позволяющие осуществлять свои задачи.
Являясь защитником прав и свобод, прокурор получает множество жалоб и обращений, которые сообщают о случаях, приведших к нарушению законодательства.

Прокурор рассматривает их, проводит с пострадавшими разъяснительную работу о процедуре их защиты. Далее осуществляется проверка достоверности изложенных фактов, и принимаются меры, которые направлены на недопущение преступлений в отношении прав и свобод гражданина. Нарушившие закон лица несут предусмотренную законом ответственность, или возмещают причиненный ущерб.

Другой комментарий к Ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. При осуществлении возложенных на прокуратуру функций по надзору за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, прокурор согласно ст.22, 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, статьей установлены случаи, когда дела об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором.

2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в предусмотренные сроки выносится мотивированное постановление. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. При вынесении мотивированного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор должен выяснить: образует ли действие (бездействие) характер административного правонарушения; какое конкретное предписание закона нарушено; установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение; истек ли срок привлечения к административной ответственности; какой орган или должностное лицо вправе привлечь виновного к административной ответственности.

3. Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол в этом случае не составляется.

Комментарий к ст. 28.4 КоАП РФ

1. О процессуальных действиях, осуществляемых прокурором в соответствии с КоАП, см. комментарий к ст. 25.11.

2. Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором без составления протокола об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях считаются возбужденными с момента вынесения прокурором соответствующего постановления. По смыслу ч. 2 данной статьи сведения, которые должны быть указаны в вынесенном прокурором постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, идентичны сведениям, указываемым в протоколе об административном правонарушении (см. п. 2 комментария к ст. 28.2).

3. Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК.

При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК.

О корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1.

Комментарий к статье 28.8. КоАП РФ:

1. После того как протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении составлен, оформлены другие материалы дела, они направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать данное дело.

2. При направлении протокола (постановления прокурора) необходимо правильно определить подведомственность дела. Для этого следует выяснить, какой судья, орган, должностное лицо уполномочены рассматривать дело (см. комментарий к статьям гл. 23), затем установить место рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.5).

3. В случае, когда дело рассматривается руководителем того органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, материалы дела передаются на рассмотрение указанным должностным лицом.

Если же дело должно быть рассмотрено судьей, иным органом или должностным лицом другого органа, то на практике материалы дела направляются на рассмотрение руководителем того органа, где был составлен протокол.

4. Протокол (постановление прокурора) должен быть направлен на рассмотрение в течение трех суток с момента его составления.

5. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Согласно ч. 3 ст. 27.5 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Это положение соответствует требованиям ст. 22 Конституции РФ.

6. В случае если применен временный запрет деятельности (см. комментарий к ст. 27.16), протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности (см. комментарий к ст. 3.12), вместе с протоколом о временном запрете деятельности направляются судье немедленно после их составления.

7. Возможна ситуация, когда при подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении. Имеются в виду следующие случаи: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола и оформление других материалов дела; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 28.2).

Тогда в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При возвращении соответствующих процессуальных документов недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

После устранения соответствующих недостатков материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.

8. При применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного приостановления деятельности, вместе с протоколом о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, немедленно после их составления.

9. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки направления протокола не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

Полномочия прокурора

Под полномочиями прокурора принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для достижения поставленных перед ним целей и задач.

Конкретные полномочия прокуроров устанавливаются как Законом о прокуратуре (ст. 22, 27, 30, 33), так и другим отраслевым законодательством (например, ст. 37 УПК РФ). Законодательное закрепление полномочий является основным признаком данной правовой категории. Иногда законодательно закрепленные полномочия прокуроров определяют термином «правомочие».

Совокупность существующих полномочий условно можно разделить на две группы

1. Общие полномочия, т.е. полномочия прокуроров, которые применяются во всех отраслях прокурорского надзора. Общие полномочия закрепляются только в Законе о прокуратуре (ст. 22).

Они включают в себя:

  • право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещения поднадзорных объектов;
  • иметь доступ к документам и материалам поднадзорных объектов;
  • проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
  • вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов предоставления необходимых документов, статистических и иных сведений;
  • проводить прокурорские проверки и ревизии.

2. Специальные полномочия, т.е. полномочия, которые используются прокурором в отдельных отраслях. Специальные полномочия закрепляются как в Законе о прокуратуре, так и в ином отраслевом законодательстве.

Например, полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, закрепляются в ст. 27 Закона о прокуратуре, а также ст. 37, 124, 221 и 226 УПК РФ.

Совокупность всех полномочий должностных лиц прокуратуры образует компетенцию прокуратуры. Другими словами, компетенция – это совокупность прав и обязанностей прокуратуры как органа государственной власти.

Понятие и виды правовых средств прокурорского надзора

Понятие «правовые средства прокурорского надзора» включает в себя три основных элемента:

  1. полномочия прокурора;
  2. акты прокурорского реагирования;
  3. механизм реализации полномочий прокурора и вынесения актов прокурорского реагирования.

Таким образом, понятие «правовые средства прокурорского надзора» является комплексным и включает в себя три основных элемента: полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования и механизм реализации полномочий и вынесения актов реагирования. Иногда в литературе вместо термина «правовые средства» используется понятие «формы прокурорского надзора». Принципиальной разницы между указанными категориями не существует.

Характерной особенностью правовых средств является то, что при их применении между прокуратурой и поднадзорными субъектами всегда возникают правовые отношения, в то время как применение неправовых средств такие отношения может и не вызвать.

Правовые средства могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку применения.

По цели они делятся на средства, направленные на:

  1. выявление нарушений законов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделений специалистов);
  2. устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона и т.п.);
  3. предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование некоторых действий администрации исправительного учреждения, дача согласия на совершение определенных следственных и процессуальных действий дознавателем и т.п.).

По форме правовые средства делятся на предусмотренные законодательством:

  1. действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, проведение прокурорской проверки и т.п.);
  2. акты (протест, представление, предостережение и т.п.).

По характеру правовые средства можно разделить на:

  • обязывающие (требование о выделении специалиста, истребование документов, назначение проверки и т.п.);
  • приостанавливающие (приостановление действия актов администрации исправительного учреждения в случае противоречия действующему законодательству);
  • распорядительные (письменные указания и поручения органу дознания и т.п.).

По порядку применения они делятся на:

  • общие, характерные для всех отраслей прокурорского надзора (принесение протеста, внесение представления, проведение прокурорской проверки);
  • специальные, характерные для отдельных отраслей прокурорского надзора (объявление предостережения возможно только в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов).

Военная прокуратура

Военная прокуратура согласно данного приказа производит надзор за Минобороной России, ее структурными подвидами, абсолютно всеми органами управления военного характера. К последним входят все округа, гарнизонные части, комиссариаты областного и городского значения, полностью все воинские части и соединения, которые подчинены министерству обороны. 

Замечание 4

Стоит учесть, что кроме того, надзор проходит по отношению к различным учреждениям, которые напрямую подчиняются Минобороне РФ. Речь идет об военных училищах и учреждениях, а также военнослужащих и граждан, которые являются работниками по заключенному трудовому договору в воинской части.

Прокуратура транспортного вида осуществляет полный надзор за:

  • качественным исполнением всех законов и строгим соблюдением прав и свобод человека (в том числе как гражданина страны) в сфере деятельности транспорта железнодорожного, воздушного и водного вида, в сфере таможенной деятельности территориальных органов, которые можно отнести к федеральным органам исполнительной власти. 
  • обязательным следованием законодательству о противодействии коррупционным действиям в органах и учреждениях, которые действуют на транспорте и в таможенной сфере;
  • выполнением действий согласно законов при приеме, непосредственной регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, которые были совершены на территории железной дороги, железнодорожных станциях, вокзальных территориях, платформах, аэродромах, морских пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе транспорта железнодорожного вида, Целью деятельности природоохранной прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Данная прокуратура надзирает за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Полноценная деятельность прокуратуры по надзору за строгим соблюдением законов в ИУ также полностью обоснована приказом, который приведен выше, который исходит от Генеральной прокуратуры РФ, согласно которого прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ выполняет надзор за: 

  1. абсолютным соответствием закону актов, которые издаются; 
  2. строгому следованию правам и свободам человека администрацией ИУ, специализированными подразделениями, которые отвечают за обеспечение безопасности объектов системы уголовно-исправительного характера; 
  3. следованию законам и органам, которые осуществляют ОРД в ИУ.

Категории прокуратуры при ИУ появляются в местах, где сосредотачиваются исправительные учреждения. Такие прокуратуры являются однозвенными, и они полностью подчинены напрямую прокурорам субъекта России и производят надзор за администрациями ИУ, изоляторами следственного вида, а также за лицами которые пребывают под заключением.

Основные и дополнительные полномочия прокурора

По назначению полномочия прокурора делятся на 2 типа: основные и дополнительные. Основными являются полномочия выполнять надзорные и некоторые не контролирующие функции. Они разделяются на полномочия:

  • предметные, касающиеся предмета наблюдения, то есть правовых поступков поднадзорных субъектов (полномочия на посторонние действия);
  • функциональные, связанные с непосредственным исполнением надзорных функций (полномочия на собственные прокурорские действия).

Как основные, так и функциональные возможности считаются отраслевыми.

Дополнительные возможности – полномочия организационного плана (вспомогательные), подобные как: 

  • распределение деятельности по отраслям и исполнителям;
  • набор и расстановка кадров и т. д. 

Не существует общих, единых полномочий для всего надзора, все полномочия разделены на сферы деятельности и промышленность, учитывая их специфику.

Глава 28 — другие статьи

  • Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  • Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения
  • Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
  • Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
  • Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
  • Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
  • Статья 28.7. Административное расследование
  • Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
  • Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

Возбуждение административного дела

Поводом для возбуждения производства является обнаружение факта правонарушения или сообщение об этом.

Основанием для этого могут быть:

  1. результаты проверок прокурорского надзора
  2. поступившие в прокуратуру обращения

В последнем случае это могут быть материалы правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, физических и юридических лиц.

Кроме того, поводом, для начала возбуждения производства могут быть сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные об административном правонарушении. (ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

Предостерегая дальнейшее нарушение закона, прокурор требует привлечения к ответственности лиц, преступивших закон.