Новые правила в охране труда 2021: пошаговый гайд, как разобраться в изменениях

Законодательство о пожарной безопасности

Законопроект № 891642-7 предлагает ввести в статью 20.4 КоАП новую часть 2₁, устанавливающую повышенные штрафы и административное приостановление деятельности на срок до 30 суток за повторное нарушение требований пожарной безопасности, пренебрежение которыми ведет к возникновению угрозы жизни или здоровью людей.

В частности, речь идет о нарушениях на объектах защиты, отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, выразившихся в неработоспособности или неисправности:

  • источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения;
  • систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
  • противодымной защиты.

Также нарушением считается несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Повторные нарушения будут грозить штрафами для граждан в размере от 3 000 до 4 000 рублей, для должностных лиц — от 15 000 до 20 000 рублей, для ИП — от 30 000 до 40 000 рублей, для организаций — от 200 000 до 400 000 рублей. Для организаций и ИП также предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.

В правительстве поясняют, что законопроект направлен на пресечение нарушений требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей (торговых центрах, кинотеатрах и пр).

Причиной внесения поправок является то, что действующие штрафы для ряда нарушителей — недостаточная мотивация к соблюдению требований пожарной безопасности.

Уже сейчас за нарушение требований промышленной безопасности могут наложить административное наказание на должностное лицо или даже приостановить деятельность на срок до 90 суток. Этот срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности организации/ИП, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, используемых для ведения бизнеса. В срок приостановления засчитывается срок временного запрета деятельности.

Ответственность может быть и уголовной (ст. 219 УК РФ). Она предусматривает возможность наступления наказания при причинении вреда здоровью (тяжкого и особо тяжкого) и может составить до трех лет лишения свободы, в случае смерти — до 7 лет. Дополнительно предусмотрен запрет на занятия определенными видами деятельности.

Чтобы избежать риска приостановления деятельности вашей компании, что приведет к значительным финансовым убыткам, рекомендуем подготовиться к проверке заранее. При этом проверка пожарной безопасности бывает плановой и внеплановой.

Профилактические меры

Первоочередными пожарно-профилактическими мероприятиями, которые проводятся на объекте, являются:

  • Применение негорючих моющих средств в тех местах, где обезжириваются и очищаются детали или готовая продукция.
  • Сбор информации о параметрах пожарной опасности различных используемых в технологическом процессе веществ и материалов.
  • Задействование автоматических систем пожарной безопасности.
  • Регулярная проверка работоспособности систем пожарной автоматики.
  • Изоляция пожароопасного технологического оборудования. При необходимости его можно вынести на открытые участки территории.
  • Использование противопожарных препятствий и быстродействующих клапанов, которые будут предотвращать быстрое распространение пожара по помещению и коммуникациям.
  • Запрет на задействование горючих материалов при ремонтных работах путей, которые являются эвакуационными.
  • Использование в наиболее пожароопасных помещениях специальной защиты от дыма и других систем.

Эффективность борьбы с возгораниями обеспечивается только лишь на тех предприятиях, где хорошо поставлена организационная и агитационная работа. Также на образцовых предприятиях есть и функционируют ДПД (добровольная пожарная дружина) и ПТК (пожарно-техническая комиссия).

Согласно статистической информации, на предприятиях больше половины всех пожаров происходит из-за человеческой небрежности или же грубейшего нарушения работниками существующих правил пожарной безопасности. К самым частым причинам возгорания сегодня можно отнести:

  • Курение в местах, которые не предусмотрены для этого.
  • Не выключенные электрические бытовые приборы.
  • Применение факелов или паяльных ламп для разогрева деталей, труб и прочих конструкций.

Для полного устранения перечисленных выше причин необходимо вводить наиболее жёсткий режим противопожарной безопасности, а сотрудников постоянно учить основным правилам ПБ.

Риски, возникающие при несоблюдении пожарной безопасности

Производственные объекты очень уязвимы в плане возможности возгорания, поскольку как малые, так и крупные объекты снабжены большим количеством электроприборов высокой мощности, используют в своей работе жидкие и твердые горючие вещества. По статистике, есть несколько наиболее распространенных причин возгорания на производствах:

  • Нарушение инструкции по использованию и эксплуатации оборудования – 33%.
  • Несвоевременный ремонт электрооборудования – 16%.
  • Неправильно организованное рабочее место, плохая подготовка персонала – 13%.
  • Самовозгорание горючих веществ, промасленной ветоши – 10%.

Источником возгорания может быть как открытый огонь, так и раскаленные детали электрического оборудования, искры и статическое электричество

Неосторожное обращение с открытым огнем, курение в неустановленных местах, незнание элементарных правил техники пожарной безопасности, отсутствие контроля со стороны руководства – все это влечет за собой возгорание и, как следствие, пожары на производствах

Грамотная противопожарная безопасность на предприятии, инструкции, четко определяющие для каждого сотрудника ее исполнение, обезопасят коллектив и все производство в целом.

Правила пожарной безопасности в аварийных ситуациях

  • Все помещения, вне зависимости от их назначения должны быть оснащены средствами пожаротушения.
  • Использование оборудования пожаротушения не по назначению строго возбраняется.
  • Обслуживающий персонал предприятия при передаче смены обязан делать пометки в вахтенном журнале о наличии и целостности оборудования пожаротушения.
  • Каждый работник должен в случае возникновения поломок оборудования, искрения или возгорания сообщать непосредственному руководителю.
  • Работник обязан знать и помнить номера телефонов и других способов связи с аварийными службами и уметь ими пользоваться.
  • Сотрудники должны знать назначение разных видов средств огнетушения и уметь ими пользоваться.
  • До прибытия аварийной службы работники обязаны принять меры по устранению аварии или возгорания, а также оказать помощь пострадавшим.
  • При возникновении пожара или аварии работник должен покинуть здание по эвакуационным выходам. В проходах и над дверными проемами необходимо располагать направляющие указатели.

Какими нормативными актами регулируются

Основные вопросы безопасной работы предприятия регулируются нормативными актами федерального и муниципального уровней.

К актам федерального уровня относятся:

  • Конституция РФ;
  • Трудовой кодекс РФ (раздел 10, статьи 209 – 231);
  • Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
  • Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ;
  • Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
  • ГОСТ Р 12.0.006.2002;
  • отраслевые и межотраслевые соглашения, содержащие требования по вопросам охраны труда.

Актами на муниципальном уровне являются документы, содержащие требования в части соблюдения техники безопасности в отдельном муниципальном образовании.

Пожароопасность материалов и веществ

Огнеопасность веществ и материалов — это совокупность свойств, характеризующих их способность генерировать и распространять ожоги. Оценка пожарной опасности проводится по всем веществам и материалам в зависимости от их агрегатного состояния: газ, жидкий, твердый.

Во-первых, делается различие между группой воспламеняемости. По этому показателю все вещества делятся на негорючие, трудные и горючие. Негорючими являются вещества и материалы, которые не могут гореть в воздухе в обычном составе. Это неорганические материалы, металлы, гипсовые конструкции. Антипирены — это вещества и материалы, которые могут воспламеняться и гореть при наличии источника воспламенения, но не способны к самостоятельному сгоранию после удаления. К ним относятся материалы, содержащие легковоспламеняющиеся и невоспламеняющиеся компоненты. Например, асфальтобетон, фибролит. Легковоспламеняющиеся — вещества и материалы, которые могут самопроизвольно воспламениться и могут воспламениться от источника воспламенения, и которые продолжают самопроизвольно гореть после удаления.

Важным показателем, характеризующим пожарную опасность веществ и материалов, является предел концентрации распространения пламени. Нижний (NPC) и верхний (ULC) пределы концентрации распространения пламени представляют собой минимальную и максимальную объемную долю легковоспламеняющегося вещества в смеси с окисляющей средой, при которой возможно зажигание от источника зажигания, с последующим распространением пламени через смесь на любом расстоянии от источника зажигания.

Смеси, содержащие горючее вещество ниже или выше CVD, не могут быть сожжены. Наличие зон с негорючими концентрациями веществ и материалов позволяет подобрать условия их хранения, транспортировки и использования таким образом, чтобы исключить возможность пожара или взрыва.

Как составить Положение об инструктажах

Поскольку законом или подзаконными актами не утверждено типового Положения по инструктированию служащих по ОТ, остановимся подробнее на вопросе о том, как его разработать и утвердить.

Для чего нужно Положение о службе охраны труда на предприятии

Законодатель не случайно не закрепил на уровне законодательного акта вид или типовую форму рассматриваемого Положения. Ведь правила и требования в области ОТ, помимо общих, сугубо индивидуальны в зависимости от вида деятельности организации, производственных процессов, конкретного рабочего места, оборудования, механизмов. То же касается службы ОТ, штат, размер и обязанности которой разнятся в зависимости от потребностей конкретной организации.

Именно для этого на предприятии и должно быть утверждено локальным актом Положение о порядке проведения инструктажа (либо нескольких форм обучения) по ОТ. В общем виде можно выделить следующие цели:

  1. Определение службы или лиц, ответственных за проведение обучения, с указанием их конкретных обязанностей.
  2. Утверждение разработанных правил, норм и требований по ОТ, обеспечению пожарной и электробезопасности и пр.
  3. Описание порядка наставления служащих и проверки знаний, фиксации результатов инструктирования.
  4. Закрепление формы журналов, которые предполагается вести для контроля за проведением должного обучения.

Порядок утверждения Положения

Как и само положение, порядок его утверждения также не закреплен законодательно, поэтому процедура определяется внутренними правилами организации. Так, Положение может быть утверждено приказом, распоряжением или иным локальным актом по процедуре, установленной, в частности, внутренней инструкцией по делопроизводству. В частности, процедура утверждения может складываться из:

  1. Разработка акта ответственным лицом или службой.
  2. Ознакомление с проектом всех заинтересованных лиц.
  3. Заключение по результатам эксперты проекта заинтересованными службами (например, служба обеспечения безопасности, юридический отдел, кадровая служба и пр.).
  4. Представление проекта Положения вместе с проектом утверждающего его приказа или распоряжения на подпись уполномоченному должностному лицу (руководителю компании, филиала, их курирующим заместителям и т.п.).
  5. Подписание приказа или распоряжение и введение его в действие.

Типовое положение

Форма рассматриваемого внутреннего документа может состоять из следующих разделов:

  • вводные данные (наименование Положения, сведения о документе, которым оно было утверждено, в частности, дата и номер приказа);
  • общие положения с указанием сведений об организации, нормативной базы, с опорой на которую и в соответствии с которой разработан акт, сферы применения положения;
  • существующие и проводимые на предприятии виды обучения (инструктажей) с подробным описанием порядка проведения каждого из них;
  • содержание инструктажей (оно, как правило, приводится в отдельных приложениях к положению);
  • формы журналов проведения инструктажей.

Приведенный перечень является примерным и может дополняться в зависимости от потребностей конкретного предприятия.

Основные документы, обеспечивающие пожарную безопасность

Прежде всего, руководитель издает приказ, согласно которому обеспечивается пожарная безопасность конкретного предприятия. Это основной юридический документ, отвечающий за предупреждение пожара.

Данный приказ задействует основные положения, рекомендации и инструкции, касающиеся организации противопожарной защиты сооружений, зданий, территории, помещений, а также пожаро- и взрывоопасных производственных частей предприятия. Он назначает ответственных лиц за безопасность предприятия, регламентируя деятельность этих сотрудников.

Кроме того, пожарная безопасность регламентируется положениями и инструкциями о мероприятиях, касающихся противопожарных мер. Все инструкции разрабатываются с учетом действующих правил и норм, а также множества других нормативных документов. Обязательно учитываются требования паспортной документации на оборудование и установки, которые используют на данном предприятии.

Инструкции устанавливают главные направления систем, обеспечивающих безопасность на предприятиях, сохранность разных материальных ценностей, здоровья людей и создание всех условий для тушения пожара.

Известно, что пожарная безопасность гарантируется определенными инструкциями, среди которых можно выделить:

  • Общую инструкцию для всех объектов, касающуюся мер безопасности на предприятиях;
  • Предписания для отдельных сооружений, зданий, помещений, а также производственных процессов;
  • Инструкции, обеспечивающие безопасное осуществление временных взрыво- и пожароопасных работ на предприятиях (строительно-монтажных, огневых или сварочных), которые могут выполнять сторонние организации.

Очень часто на предприятиях инструкции разрабатывает специальный отдел либо один инженер, председатель пожарной комиссии или лица, отвечающие за безопасность конкретного учреждения. Руководитель организации утверждает все инструкции, согласовывая при этом их со службами охраны труда.

На видео рассказывается о пожарной безопасности предприятий:

Что должно быть в инструкции по пожарной безопасности?

Инструкция должна отражать такие вопросы:

  • Порядок содержания помещений, зданий, а также территории;
  • Мероприятия, благодаря которым обеспечивается пожарная безопасность во время эксплуатации оборудования, проведения разных технологических процессов или пожароопасных работ;
  • Нормы и порядок хранения и перевозки взрывоопасных веществ и материалов;
  • Места для курения на предприятиях и проведения нужных огневых работ;
  • Порядок хранения, сбора, а также удаления разных горючих веществ, хранение спецодежды;
  • Показания контрольных приборов, отклонения от которых вызывают взрыв либо пожар;
  • Действие и обязанности работников во время возникновения пожара;
  • Правила вызова охраны;
  • Порядок отключения электрооборудования и вентиляции;
  • Правила использования пожарных автоматических установок и средств пожаротушения;
  • Схема эвакуации материальных ценностей на предприятиях;
  • Порядок приведения в безопасное состояние помещений предприятия.

Инструктаж для работника

(что включает в себя и как проходят)

Существуют как общие инструктажи по пожарной безопасности, для всех поступающих на работу людей, так и групповое/персональное обучение мерам пожарной безопасности на рабочих местах, что прямо связано с видом профессиональной деятельности:

  • Вводный инструктаж. Его проходят один раз все работники при поступлении на работу, а также: студенты, учащиеся ВУЗов, колледжей для прохождения учебных практик/стажировок, специалисты сторонних подрядных организаций, прибывшие в служебную командировку, сезонные рабочие. Такой инструктаж проводится в специально выделенном на предприятии или организации классе (кабинете). Оборудование такого помещения – стенды/уголки по ПБ с наглядной противопожарной агитацией на различную тематику приемов и способов тушения пожаров, а также переносные/передвижные огнетушители, в том числе в разрезе, для изучения внутреннего устройства, индивидуальные/групповые средства самоспасения, защиты и другие учебно-методические материалы.
  • Инструкция для проведения первого противопожарного инструктажа для многих работников и учащихся, пишется ответственным за ПБ объекта, а в крупных организациях, компаниях инженером по ТБ и ПБ, которые и проводят его, как правило, по расписанию в определенное время.
  • Первичный инструктаж, крайне важный, так как все работники проходят его непосредственно на своих рабочих местах, после прохождения вводного обучения. Дополнительно проводят с работниками предприятия, организации, если их перевели из другого филиала, структурного подразделения, или они будут выполнять новые для себя профессиональные и должностные обязанности.
  • Повторный инструктаж, проводимый со всеми работниками для ежегодной проверки знаний по ПБ, навыков обращения со средствами пожаротушения, действиям по ликвидации пожара, при проведении эвакуации из помещений зданий защищаемого объекта.
  • Внеплановый инструктаж, обычно проводимый в связи происшедшими на подобных по функциональном назначению, производственному, технологическому профилю, ведомственной, корпоративной принадлежности чрезвычайными происшествиями – крупными производственными авариями, катастрофами, пожарами, при которых погибли люди, а предприятиям или организациям был нанесен ущерб.
  • Целевой инструктаж, проводимый перед началом краткосрочных, временных, аварийных работ, в том числе связанных с оформлением наряда-допуска на выполнение огневых работ – электросварочных, по газорезке металлоконструкций, разогреву грунта или заливке битумными мастиками кровель зданий.

В ходе инструктажей работники знакомятся с планами эвакуации при пожаре, реальной планировкой помещений зданий, непосредственно с эвакуационными путями, выходами из них; местами размещения, способами приведения в действие ручных, передвижных, стационарных средств тушения пожаров; требованиями противопожарного режима, связанного с производственной, технологической спецификой объекта.

Условий для успешного тушения пожаров и проведения спасательных работ

Тушение пожара

При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:

  • возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию,
  • возможность спасения людей,
  • возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей,
  • нераспространения пожара на рядом расположенные здания и другое.

Мероприятия для успешного тушения пожаров и проведения спасательных работ включают:

  • устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники;
  • устройство противопожарного водопровода, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров);
  • устройство наружных пожарных лестниц, лестниц на перепадах высот кровли, а также устройство лифтов, имеющих режим «перевозки пожарных подразделений»;
  • противодымная защита путей следования пожарных подразделений внутри здания;
  • оборудование здания в необходимых случаях индивидуальными и коллективными средствами спасения людей;
  • размещение на территории поселения (городов, поселков) или объектов подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой.

Требования к способам обеспечения пожарной безопасности системы предотвращения пожара:

  1. Предотвращение пожара должно достигаться предотвращением образования горючей среды и (или) предотвращением образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
  2. Предотвращение образования горючей среды должно обеспечиваться одним из следующих способов или их комбинаций:
  • максимально возможным применением негорючих и трудногорючих веществ и материалов;
  • максимально возможным по условиям технологии и строительства ограничением массы и (или) объема горючих веществ, материалов и наиболее безопасным способом их размещения;
  • изоляцией горючей среды (применением изолированных отсеков, камер, кабин и т.п.);
  • поддержанием безопасной концентрации среды в соответствии с нормами и правилами и другими нормативно-техническими, нормативными документами и правилами безопасности;
  • достаточной концентрацией флегматизатора в воздухе защищаемого объема (его составной части);
  • поддержанием температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;
  • максимальной механизацией и автоматизацией технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ;
  • установкой пожароопасного оборудования по возможности в изолированных помещениях или на открытых площадках;
  • применением устройств защиты производственного оборудования с горючими веществами от повреждений и аварий, установкой отключающих, отсекающих и других устройств.

Права, обязанности, ответственность за обеспечение пожарной безопасности.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности (ст. 37 № 69-ФЗ):

Руководители организации имеют право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».