Административный процесс

4.1. Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы

Административное право – это отрасль права, которая
регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и
функционированием системы государственного управления. Слово “администрация” в
переводе с латинского означает “управление”. Поэтому административное право
называют управленческим. В широком смысле, государственное управление близко к
понятию исполнительной власти, хотя, в более узком (строгом) смысле,
правительство является высшим органом государственного управления.

Органы государственного управления характеризуются тремя
основными признаками:

1) наличием управленческого (административного)
аппарата;

2) исполнительно-распорядительной деятельностью этого
аппарата;

3) используемой при этом властью.

Роль органов государственного управления
состоит в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их
совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается
функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в
целом.

Функции органов государственного управления:

1) управление различными сферами экономики;

2) выполнение задач по социально-культурному
строительству;

3) обеспечение общественного порядка и государственной
безопасности;

4) реализация внешней политики государства, развитие
экономических и иных связей с другими странами.

Предмет административного права:

1) отношения, возникающие в связи с функционированием
системы исполнительной власти на всех национально-государственных и
территориальных уровнях Российской Федерации;

2) отношения, складывающиеся в процессе организации и
деятельности органов государственного и муниципального управления;

3) отношения, возникающие в связи с функционированием
негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур
и т.д.).

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы. В п. 2 ст. 114
Конституции РФ записано: “Порядок деятельности Правительства Российской
Федерации определяется федеральным конституционным законом”.

3. Федеральные законы, содержащие нормы
административного права.

4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету
административно-правового регулирования.

5. Постановления Правительства Российской Федерации по
вопросам государственного управления.

6. Кодифицированные акты (Кодекс об административных
правонарушениях – КоАП РФ).

7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами
власти субъектов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного
самоуправления (т.е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и
негосударственных предприятий (учреждений).

11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в
устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления.

3. Предприятия и учреждения (государственные и
негосударственные).

4. Общественные объединения (организации).

5. Государственные служащие (должностные лица).

6. Граждане.

Принципы административного управления:

1. Принцип подчиненности и соответствующей
подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2. Принцип участия населения в управлении.
Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические
выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может
осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги,
забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещённые законом.

3. Принцип законности в управлении. Это значит,
что вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов
власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4. Принцип федерализма. Этот принцип проявляется
во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления,
которые должны работать в единой системе законодательства.

Предыдущая

Похожие материалы:Понятие административно-правовой нормы и ее структураПонятие административно-правового отношения и его структура (Батычко В.Т., 2008)Понятие авиационного персоналаПонятие аудита и его роль в деятельности организацииПонятие банковской гарантии — ст.368 ГК РФПонятие безопасности Российской Федерации и ее система

Прокурорский и административный виды надзора

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Рф осуществляет:

  • надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
  • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государственными органами власти. Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и иной информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Права прокурора:

  1. опротестовывать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;
  2. осуществлять уголовное преследование или производство об административном правонарушении;
  3. вносить представление об устранении нарушений закона;
  4. выносить письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Административный надзор – систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724).

Цель административного надзора – обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.

Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России.

Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности:

1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей основе содержит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно-процессуальными нормами и административными процедурами.

2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти.

3. В основе административно-правовых споров, как правило, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, должностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т. е. одна из сторон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или, возможно, ущемленный интерес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и принимают обязательное для исполнения решение.

4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых, процедурных споров и дел об административных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами.

5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определенной стадии отношения равенства сторон, которые потом переходят в стадию неравенства, например заключение административного договора о контрактной службе.

6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность видов административных производств, обладающих некоторой целостностью порядка и последовательности осуществления стадий производства.

7. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих. В КоАП РФ перечислен 61 субъект уполномоченный осуществлять функции административной юрисдикции.

Юрисдикционная деятельность, кроме того, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).

Административно-процессуальные правоотношения как разновидность правовых отношений

Административно-процессуальные правоотношения — часть системы правовых отношений, складывающихся в нашем обществе. Как разновидность правовых отношений они представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определенными правомочиями и юридическими обязанностями.

Административно-процессуальное правоотношение предполагает определенность взаимного поведения его субъектов, что предусматривается правовыми нормами.

Административно-процессуальные правоотношения всегда возникают на основе правовых норм.

Реализация административно-процессуального правоотношения, как и всякого правоотношения вообще, обеспечивается мерами государственного воздействия. Они весьма разнообразны и не могут быть сведены только к мерам принуждения. Для реализации многих административно-процессуальных правоотношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нет необходимости в применении принудительных мер.

Данные признаки административно-процессуальных правоотношений характеризуют их как разновидность правовых отношений в целом. Однако они еще не раскрывают специфики административно-процессуальных правоотношений. Поэтому необходимо обратиться к краткой характеристике их особенностей. Первая особенность состоит в том, что административно-процессуальные правоотношения возникают в сфере государственного управления, где реализуются правомочия системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вторая особенность состоит в том, что названные отношения являются процессуальными.

Понятие «источник административно-процессуального права»

Под источником административно-процессуального права нами подразумеваются внешние формы юридического закрепления административно-процессуальных норм, иначе говоря, правовые акты нормативного характера, содержащие общие и общеобязательные правила.

Источником административно-процессуального права следует считать юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Следует иметь в виду, что существует большое количество и значительное разнообразие таких актов как по форме (не зависит от юридических свойств акта, а определяется особенностью структуры акта), так и по правовым свойствам.

Основные концепции административного процесса

Юрисдикционная концепция сформировалась на основе традиционных общеправовых представлений о сущности и структуре процесса, выработанных в ходе научной работы над проблемами гражданского и уголовного процесса.

B.C. Тадевосян определял административный процесс как определенную деятельность по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

По мнению Н.Г. Салищевой, административный процесс — это рассмотрение государственными органами споров, возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также применение мер принуждения.

Указанная концепция признает равнозначными содержание понятий «административный процесс» и «гражданский процесс» (или «уголовный процесс») и понятий «гражданский процесс» и «уголовный процесс». В рамках юрисдикционной концепции утверждается, что любой процесс является «способом обеспечения обязательности норм материального права и применения мер воздействия (принуждения) по отношению к лицам, нарушающим правовые нормы». Так, О.В. Иванов утверждает, что процесс — это специальная деятельность, имеющая целью в установленном законом порядке добиться принудительного осуществления норм материального права по властной их реализации, по применению мер принуждения, являющихся санкциями за неисполнение норм материального права.

В рамках юрисдикционной концепции понятия «процесс» и «производство» находятся в своеобразном соотношении, при котором процесс оказывается понятием более узким.

Соответственно и процессуальными в рамках юрисдикционной концепции признаются только административно-правовые нормы, определяющие процедуру разрешения административных споров и применения мер административного принуждения. Таким образом,

в общем виде административный процесс сторонники юрисдикционной концепции определяли как «регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения».

Управленческая концепция. Г.И. Петров писал, что административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

По мнению В.М. Манохина, административный процесс — не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это прежде всего порядок реализации аминистративно-правовых норм.

Если Д.Н. Бахрах отмечает, что «особенностью административного процесса является то, что он реализует не только юрисдикционную деятельность, т.е. деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность, так сказать, положительного характера». Авторы считают, что понятие административный процесс следует толковать с двух точек зрения (в дифференцированном порядке): это процесс управления государством и управленческая деятельность всех субъектов управления и их должностных лиц; это процесс реализации норм законов об административной ответственности, только в рамках процессуальных правил, предписанных КоАП РФ.

Признаком, служащим для отнесения общественных отношений к числу процессуальных, является процедурный характер регулирующих их норм. Собственно, процесс — это всякая исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых и составляет административный процесс в целом. Посредством административного процесса происходит реализация всех материальных норм административного права.

Деятельность по реализации регулятивных норм административного права составляет особенность административного процесса по сравнению с другими видами процесса.

Таким образом, административный процесс:

  • это юридическая форма реализации исполнительной власти, следовательно, имеет ярко выраженную юридически управленческую природу;
  • реализуется органами исполнительной власти всех уровней, а также другими субъектами, что составляет основу его динамичности;
  • обеспечивает реализацию материальных норм российского права;
  • состоит из отдельных производств, регулируемых специальными группами административно-правовых норм процессуального характера;
  • состоит из процессуальной деятельности уполномоченных субъектов и административно-правовых отношений.

Реализация административно-правовых норм

Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том, и в другом случае имеется в виду проведение в жизнь содержащихся в них властных волеизъявлений.

Исполнение административно-правовых нор – точное следование участников управленческих отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм практически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями. Очевидно, что данный вид реализации административно-правовых норм является условием стабильности самой сферы государственного управления.

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности. Например, если гражданин подает заявление о получении пенсии, соответствующая административно-правовая норма будет применена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.

Очевидно, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (должностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют.

В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяютих при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Стадии и участники административного процесса

Стадии административного процесса — это совершение группы процессуальных действий в определенной логической последовательности. К ним относятся:

Возбуждение управленческого дела (вопроса) и его расследование;

  • рассмотрение дела;
  • принятие по делу решения;
  • обжалование или опротестование решения;
  • исполнение решения.

1. Возбуждение управленческого дела и его расследование относятся к компетенции уполномоченного на то государственного органа (должностного лица), общественного объединения и его представителей, а также граждан (напр., обращение в органы исполнительной власти).

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляется этап административного расследования

На этом этапе реализуются такие процессуальные действия, как сбор необходимых по делу материалов, данных, подтверждающих актуальность и важность возбужденного дела, и направляет дело в компетентный орган. Последний выясняет поводы и основания для возбуждения дела, осуществляет подготовку дела к рассмотрению по существу и т.д

Рассмотрение дела является основной стадией административного процесса. Оно осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). На данной стадии исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются дополнительные материалы. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление объективной истины по нему.

Принятие по делу решения. Исследовав все материалы дела, орган (должностное лицо) принимает (выносит) по делу решение, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения, а также способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование или опротестование решения. Эта стадия является факультативной. Участники процесса, а также иные заинтересованные в деле лица могут в установленном порядке обжаловать вынесенное по делу решение. В предусмотренных законодательством случаях решение может быть опротестовано прокурором. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на решение по делу обязан проверить законность и обоснованность вынесенного решения. В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:

  • решение оставляется без изменения, а жалоба или протест — без удовлетворения;
  • решение отменяется, и дело направляется на новое рассмотрение;
  • решение по делу подвергается изменению;
  • решение отменяется, и дело прекращается.

Исполнение решения. Эта стадия является завершающей. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.

Указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Вместе с тем в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.

В качестве субъектов (участников) административного процесса может выступать любой субъект административного права (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства; государственные органы, предприятия и учреждения; общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения; государственные и муниципальные служащие)

Решающая роль в административном процессе принадлежит государственным органам, прежде всего органам исполнительной власти. Они могут выступать в качестве органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющем право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

За всеми вышеперечисленными субъектами — участниками процесса признается административная процессуальная правоспособность, т.е. способность иметь административные процессуальные права и обязанности.

Способность осуществлять свои права и выполнять обязанности в административном процессе и поручать ведение дела представителю есть административно-процессуальная дееспособность.

1.1. Понятие, предмет и метод административного права

Административное правоотрасль российской правовой системы, представляющая собой
совокупность правовых норм,
предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
государственно-управ
ленческой
деятельности.

Как самостоятельная отрасль
российского права административное
право имеет свой предмет.

Предмет
административного
права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной
власти.

Субъектами таких
отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой —
они же или граждане, государственные
(негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и
другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной
власти, осуществляющей государственное
управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений,
регулируемых нормами
административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых
форм и методов управления,
вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в
сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Предмет
административного права позволяет определить сферу
правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и
способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения,
возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их
регулирования.

Административное право использует для
регулирования административных
отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или
многих) отраслей права.
Сравнивая с методологией общей теории права, можно
сказать, что все это применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода:

1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

3)
дозволение
— юридическое разрешение
совершать те или иные действия в условиях,
предусмотренных правовой нормой, или
воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Особенности административно-правового
регулирования вытекают из
особенностей предмета административного права и сущности
государственно-управленческой деятельности.

Наиболее характерно для метода
административного права использование
предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое выражение они
находят в том, что одной стороне
административных отношений предоставлен определенный объем юридически
властных полномочий, адресуемых другой стороне.

Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из
участников административных
отношений (властеотношений).

Все методы правового регулирования принято делить на
императивные и диспозитивные. Административное право использует и те и другие,
отдавая предпочтение первым.

Предыдущая

Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).

Похожие материалы:Понятие, предмет и метод Конституционного права РФПонятие, предмет и источники семейного права. Порядок заключения и расторжения брака — Хомутов Е.Б., 2012Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифаПонятие, предмет и метод международного частного праваПонятие, предмет и метод муниципального права (Батычко В.Т., 2010)Понятие, предмет и метод российского предпринимательского права

Структура и стадии административного процесса

Структура и стадии административного процесса – внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств.

Элементами структуры административного процесса служат административно-нормотворческий, административно-правонаделитель-ный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикци-онный процессы.

Стадии административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Общие стадии административного процесса:

  • анализ управленческой ситуации;
  • рассмотрение дела и принятие решения;
  • исполнение принятого по делу решения.

Черты стадий административного процесса:

  • регламентируются нормами административно-процессуального права;
  • обусловлены логикой всего производства;
  • направлены на решение конкретных задач;
  • характерен определенный круг участников;
  • определенные сроки совершения;
  • соответствующее процессуальное оформление.