Субъекты государственного управления

Содержание управления на уровне государства и муниципалитетов

Рассмотрим специфику содержания рассматриваемых разновидностей политических механизмов

На что стоит обратить внимание в первую очередь?. Содержание соответствующих активностей во многом определяют отдельные функции государственного управления

Такие как, например, контроль над исполнением бюджета. В этом случае содержание государственного управления будет включать процедуры формирования целей и решения задач, связанных с оптимизацией сбора налогов или повышения эффективности распределения финансовых ресурсов

Содержание соответствующих активностей во многом определяют отдельные функции государственного управления. Такие как, например, контроль над исполнением бюджета. В этом случае содержание государственного управления будет включать процедуры формирования целей и решения задач, связанных с оптимизацией сбора налогов или повышения эффективности распределения финансовых ресурсов.

Содержание политических механизмов, о которых идет речь, может включать процедуры формирования государственных или муниципальных органов власти. Как правило, речь в данном случае идет о неких демократических механизмах, предполагающих участие граждан. Рассмотрим их сущность подробнее.

Принципы государственного управления

В современной науке принципы государственного управления классифицируют на три блока: общие, организационно-технологические и частные.

Принципы государственного управления

Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональные. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами.

Совокупность организационно-технологических принципов государственного управления представлена четырьмя группами:

  • структурно-целевые;
  • структурно-организационные;
  • структурно-функциональные;
  • структурно-процессуальные.

Использование частных принципов государственного управления ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы:

  1. Принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества.
  2. Принципы функционирования государственных и общественных институтов.

Однако такая классификация по своей сути объединяет в себе несколько критериев, что приводит к частичному объединению в ее рамках разноплановых категорий, имеющих различную правовую природу.

Общие и частные принципы, как правило, определяются применительно к конкретному субъектному составу, на который они распространяются, например, демократия и гуманизм реализуются в отношении неограниченного круга субъектов, а принцип равенства перед судом может быть применен лишь в отношении государственного управления, реализуемого судебными органами власти, что позволяет отнести его к числу частных принципов. Выделение организационно-технологических принципов основано на ином критерии их классификации, в связи с чем, объединение их с общими и частными приводит к смешению разнородных понятий.

Административное право в правовой системе

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Одной из особенностей его является то, что административное право, во-первых, в значительном объеме защищает не только регулируемые им управленческие отношения, но и многие другие общественные отношения (например, финансовые, трудовые, природоохранные и т.п.). Во-вторых, в ряде случаев оно не только осуществляет правовую защиту иных общественных отношений, но и выступает в роли их регулятора. Российское законодательство широко использует нормы административного права в интересах урегулирования налоговых, земельных, трудовых и других отношений. Так, именно ими устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных правовых отраслей (например, энергетического надзора, природоохранных инспекций и т.п.). Объясняется это тем, что, как уже отмечалось, управленческие по своей сути отношения возникают в сферах, регулируемых не только административным правом. Естественно, что они не могут оставаться вне административно-правового регулирования.

Существует тесное взаимодействие административного права с конституционным правом. Нормы последнего закрепляют основы организации и деятельности субъектов исполнительной власти, их взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти, права и свободы граждан, реализуемые в процессе осуществления исполнительной власти, и т.п., т.е. конституционные начала функционирования исполнительной власти (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83–88, 102, 103, 110–117, 123, 125 Конституции РФ). Например, взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием – представительным и законодательным органом РФ являются государственно-правовыми, регулируемыми конституционными нормами, хотя в них участвует субъект исполнительной власти.

Гражданское и административное право нередко регулируют сходные общественные отношения, имеющие имущественный характер.

Гражданский кодекс РФ содержит по этому поводу достаточно четкое указание: имущественные отношения могут основываться на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, т.е. быть административными. Имущественные отношения не договорного, а административного характера обнаруживаются, например, в деятельности органов Министерства государственного имущества РФ (безвозмездная передача объектов федеральной и муниципальной собственности), а также органов Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (распоряжения о принудительном расторжении или изменении хозяйственных договоров) и т.п.

Довольно сложно провести разграничение между административным и финансовым, трудовым, экологическим, предпринимательским правом. В механизме их соотношения наблюдается следующее: значительная часть относящихся к их предмету общественных отношений фактически регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Показательно в этом смысле то, что защита таковых отношений осуществляется преимущественно в административно-правовом порядке.

Грань между административным и уголовным правом может быть проведена с учетом специфического характера и направленности соответствующих запретов и юридических последствий отклонения от них (административное правонарушение либо преступление).

показать содержание

Специфика отношений субъектов и объектов

При рассмотрении взаимодействия участников системы госуправления выделяют следующие аспекты:

  1. Социальный. Он предполагает использование власти, политики, их институтов для выражения публичных интересов.
  2. Познавательный. В рамках этого аспекта расширяются возможности научно обоснованного, планомерного управленческого воздействия.
  3. Организационный. Он предполагает выявление новых видов объектов и субъектов, а также их связей.
  4. Правовой. В рамках этого аспекта совершенствуются системы управления, свойства объектов и субъектов в законодательных рамках для последующего развития демократической основы общества.

Специфика местного самоуправления

Изучив то, что представляют собой структура и функции государственного управления, мы можем рассмотреть специфику политических механизмов, реализуемых конкретно на муниципальном уровне.

Так, для начала исследуем трактовки соответствующего понятия, что распространены в среде российских исследователей. Понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление» можно считать синонимами. Для определения соответствующих терминов мы можем обратиться к положениям Европейской хартии о местном самоуправлении. Так, рассматриваемое понятие можно трактовать как право, а также реальную способность локальных органов регламентировать значительный объем государственных дел и управлять ими, функционируя в рамках закона, при готовности брать ответственность и действиях в местных интересах.

Муниципальное управление, как мы отметили выше, в Конституции РФ отделено от государственного. Фактически же его самостоятельность прослеживается не во всех сферах, но во многих аспектах.

Основные критерии местного самоуправления, которые выделяют российские исследователи:

  • автономность административного контроля муниципального органа власти над локальной территорией;
  • отсутствие строгой подотчетности муниципального органа власти государственному;
  • участие граждан города или района в локальных политических процессах, гарантии предоставления социальной защиты жителям муниципалитета со стороны местных органов власти.

Законодательные и исполнительные органы на различных уровнях

Мы изучили то, как формируются органы государственной и муниципальной власти в России. Мы выявили, что в обоих случаях речь идет о создании как законодательных, так и исполнительных структур. Но будут ли различаться функции между таковыми, если сопоставлять соответствующие политические институты на разных уровнях власти? Насколько схожи функции исполнительных органов государственного управления с таковыми, что характеризуют муниципальные структуры?

Если речь идет о федеральных и региональных структурах, то главная их задача — обеспечивать эффективное применение положений источников права, принятых на законодательном уровне политическим центром и парламентами субъектов РФ соответственно. В свою очередь, муниципальные органы исполнительной власти должны внедрять в практику законы, утвержденные местными законодательными структурами — например, городскими советами. Таким образом, сферы и функции государственного управления и муниципального в части соотнесения законодательных и исполнительных органов в целом очень схожи. Основное различие между ними — в уровнях источников права. Муниципальные исполнительные органы обеспечивают реализацию только локальных законов и норм. Региональные и федеральные — тех источников права, что приняты парламентами субъекта РФ и политического центра соответственно. Основной критерий, которому должны соответствовать законы первого типа — отсутствие противоречий с положениями источников права второго и третьего типа.

Подотчетны ли законодательные структуры муниципалитетов таковым, что функционируют на уровне субъекта или политического центра? Можно отметить, что локальные парламенты в РФ могут работать практически полностью автономно. Самый главный критерий, которому должны соответствовать их активности, мы определили выше — издаваемые муниципальными парламентами законы не должны противоречить государственным, что принимаются на уровне регионов или политического центра.

То же можно сказать и об исполнительной власти в муниципалитетах. Прямой подотчетности мэры городов перед региональными и федеральными структурами не имеют. Вместе с тем на практике участие муниципалитетов в федеральных и региональных программах может предполагать формирование дополнительных механизмов ответственности местных органов исполнительной власти перед государственными.

Какова специфика судебных органов власти на муниципальном, региональном и федеральном уровне? Можно отметить, что соответствующая ветвь политического управления в РФ характеризуется гораздо более строгой субординацией, чем при сопоставлении законодательных и исполнительных структур (в большей степени, конечно, здесь прослеживается схожесть со спецификой коммуникации институтов второго типа). Решения судов первой инстанции, локализованных в конкретных муниципалитетах, могут пересматриваться на уровне региональных структур, а после — федеральных.

Дополнительные виды государственного управления

Государственное управление подлежит регулированию со стороны административного права, при этом некоторые вопросы, связанные с государственным управлением, регламентируются гражданским правом. В этой связи стоит выделить дополнительные виды государственного управления, характеризующиеся наличием разных правовых форм:

  • суверенное государственное управление;
  • общее государственное управление;
  • особенное государственное управление.
  1. Суверенное государственное управление. Данный вид управления характеризуется в качестве «принуждающего» (правоохранительного, ограничивающего права, атакующего, жестокого, «нападающего»), т.е. применяющего меры принуждения. Органы управления в данном случае наделяются правом применять обеспечительные, пресекательные, предупредительные, наказывающие и восстановительные меры.
  2. Общее управление. Этот вид государственного управления предназначен для осуществления любого вида деятельности по управлению и может быть реализован с использованием одинаковых форм, механизмов, методов, в не зависимости от той или иной отрасли, а также сферы деятельности по управлению.
  3. Особенное управление. Данный вид управления государством имеет силу лишь в конкретных сферах и областях (финансовой, сфере строительства, сельском хозяйстве, горном деле, иностранных и внутренних делах и пр.).

Распорядительный орган государственного управления

Высшим распорядительным органом является Правительство. Оно осуществляет свою деятельность на основе закона о правительстве, обязано следовать положениям, прописанным в Конституции.

К основным функциям Правительства относятся:

  • разработка федерального бюджета;
  • проведение денежной, кредитной, финансовой политики;
  • управление федеральной собственностью;
  • реализация внешней политики;
  • обеспечение законности во всех сферах деятельности.

Кроме того, Правительство обеспечивает проведение единой политики в области науки, социального обеспечения, культуры, здравоохранения, образования.

Примечание

В РФ Правительство находится под контролем Президента и Государственной Думы.

Центральные органы государственного управления в России

В систему центральных органов в России входят: 

  1. Федеральное министерство — это орган исполнительной власти, реализующий функции по разработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию во вверенной ему сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр. Его главными задачами являются контроль и координация деятельности подведомственных служб и агентств.
  2. Федеральная служба — это орган исполнительной власти, выполняющий надзор и контроль в определенной сфере деятельности, а также специализированные функции в сфере обороны, защиты границ, национальной и общественной безопасности, борьбы с преступностью. Главой ведомства является директор федеральной службы. Учреждение не имеет права заниматься нормативно-правовым регулированием, управлением принадлежащим государству имуществом, оказанием платных услуг.
  3. Федеральное агентство — это орган власти, реализующий функции по управлению госимуществом, оказанию специализированных услуг, а также выполняющий правоприменительные функции. Руководит учреждением директор. Агентство не может осуществлять нормативно-правовое регулирование, устанавливать надзор и контроль.

Виды обратной связи

Очевидно, что под воздействием субъекта государственного управления объект и его поведение изменяются, то есть возникает определенная реакция. Она может быть активной или пассивной.

Объект посылает субъекту информацию о результатах воздействия. Оперативность ее обработки, оценка достоверности сведений, анализ данных позволяют выявить изменения и сформулировать выводы. Изменения вполне могут соответствовать воле субъекта управления, целям воздействия. В этом случае говорят о реакции согласия, о подчинении. К примеру, субъект и объект государственного управления – ИФНС и плательщик. Если изменения соответствуют воле управляющего лица, то плательщик сдает отчетность, отчисляет необходимую сумму налогов и пр. Однако реакция объекта может и не соответствовать целям управления. В нашем примере, возможно, плательщик не хочет отчитываться о движении своих финансовых средств, но вынужден это делать. Если субъекты не желают выполнять требования объекта управления, могут начаться протесты, митинги, забастовки. В этих ситуациях прямая связь кардинально изменяет характер и приобретает форму принуждения (подавление недовольства, установление военной диктатуры и т. д.). Решения, принимаемые в таких случаях субъектами и объектами государственного управления, изменяют исходные прямые и обратные связи.

Похожие термины:

  • исполнительно-распорядительная деятельность органов Советского государства, состоящая в практическом осуществлении задач построения коммунистического общества. Советское Г. у. есть организующ

  • это объективированное (т. е. внешне выраженное) проявления сущности деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных субъектов государственного управления по формированию ц

  • единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. В нем создаются и реализуются управленческие решения и действия.

  • документальным образом закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.

  • деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование.

  • отражение социально-культурных, интеллектуально-профессиональных, характерологических и иных черт и особенностей личности управляющего субъекта.

  • средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц.

  • система органов государства, предназначенная для выработки основных направлений развития государственной службы и контроля за их реализацией. Наиболее значимыми из таких направлений являются к

  • совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического и социально-культурного профиля, находящихся в ведении федерального или субъекта Федерации органа исполн

  • специализированная по объектной направленности часть единого управленческого процесса, обеспечивающая решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач.

  • объекты, находящиеся в собственности государства (местного самоуправления) и предназначенные для обеспечения осуществления и реализации функций государственного управления.

  • включает следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, стиль управленческой деятельности.

  • (англ.: good governance) степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностным показателям государственного управления, необходимым обществу.

  • физические и юридические лица (организации), граждане (в том числе иностранцы, лица без гражданства), общественные объединения (участники административно-правовых отношений) и государственные орг

Структура и особенности управления

Любой вид деятельности государства в соответствии с его местом в системе реализации государственной власти, содержанию и формам классифицируется в составе одной из 3 групп.

Ветви власти государства представлены родовыми консолидированными формами работы государства, которая осуществляется с помощью органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с внутренним содержанием работа органов данных ветвей считается сложной. Это обусловлено тем, что их деятельность заключается в нескольких формах, но только одна из них является главной и определяющей.

Пример 1

Например, представительные (законодательные) органы власти характеризуются тем, что определяющей деятельностью для них может являться законодательная. Тем не менее, Федеральное Собрание действует и посредством импичмента, объявления амнистии, решения вопросов с кадрами, касающихся назначения (освобождения) от должности определенного высшего должностного лица страны и др.

Таким же образом органы исполнительной власти в качестве определяющего и основного вида деятельности занимаются управленческой, исполнительной и распорядительной работой.

Если обратиться к видовым специализированным формам государственной деятельности, то их можно считать производными от рассмотренных ветвей государственной власти. Сюда можно отнести прокурорскую власть, работу Счетной палаты РФ, органов Центризбиркома РФ и др. Вся работа, которая осуществляется данными органами предусмотрена в действующих положениях Конституции РФ. В деталях их деятельность подлежит регулированию с помощью специальных ФЗ.

Функциональные формы государственной деятельности характеризуют содержанием, в состав которого включены специфические функции некоторых правоохранительных и прочих органов государства. Они занимаются дознанием, следствием, ведут оперативно-розыскную работу, выполняют большое число специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и иных функций в установленной области ведения.

В качестве базовой формы реализации исполнительной власти и вида деятельности государственное управление обладает несколькими признаками. Главный из них касается сущности и характеризует социальное предназначение государственного управления. Он состоит в практическом, организующем характере данной деятельности в стране. Сущностным предназначением государственного управления является желание, умение и способность властных органов к организации практического исполнения общих предписаний и норм федеральных органов, органов субъектов, президентских указов и др.

Вторым признаком государственного управления является непрерывный и циклический характер. Этот признак характеризуется непрерывным общественным производством и потреблением в самом широком понимании.

Прочие виды государственной деятельности, которые связаны с реализацией трех ветвей власти, могут обладать прерывистым (дискретным) характером. При этом управление на уровне государства происходит постоянно и не может прерываться (когда завершен один цикл управления, начинается, продолжается и заканчивается другой и т.д.).

Третий признак заключается исполнительно-распорядительном характере данного вида деятельности государства. Он характеризует все аспекты исполнительской деятельности, которую ведут органы государственного управления и их должностные лица в области практической реализации общих предписаний и законодательных требований власти в стране.

Любой орган государственного управления призван выполнять требования законодательных актов и прочих общих предписаний Президента и Правительства. Это происходит с помощью системы исполнительно- распорядительных управленческих действий, которые выражаются в рамках принимаемых административных правовых актах и организационных исполнительских действиях.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

4.1. Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы

Административное право – это отрасль права, которая
регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и
функционированием системы государственного управления. Слово “администрация” в
переводе с латинского означает “управление”. Поэтому административное право
называют управленческим. В широком смысле, государственное управление близко к
понятию исполнительной власти, хотя, в более узком (строгом) смысле,
правительство является высшим органом государственного управления.

Органы государственного управления характеризуются тремя
основными признаками:

1) наличием управленческого (административного)
аппарата;

2) исполнительно-распорядительной деятельностью этого
аппарата;

3) используемой при этом властью.

Роль органов государственного управления
состоит в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их
совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается
функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в
целом.

Функции органов государственного управления:

1) управление различными сферами экономики;

2) выполнение задач по социально-культурному
строительству;

3) обеспечение общественного порядка и государственной
безопасности;

4) реализация внешней политики государства, развитие
экономических и иных связей с другими странами.

Предмет административного права:

1) отношения, возникающие в связи с функционированием
системы исполнительной власти на всех национально-государственных и
территориальных уровнях Российской Федерации;

2) отношения, складывающиеся в процессе организации и
деятельности органов государственного и муниципального управления;

3) отношения, возникающие в связи с функционированием
негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур
и т.д.).

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы. В п. 2 ст. 114
Конституции РФ записано: “Порядок деятельности Правительства Российской
Федерации определяется федеральным конституционным законом”.

3. Федеральные законы, содержащие нормы
административного права.

4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету
административно-правового регулирования.

5. Постановления Правительства Российской Федерации по
вопросам государственного управления.

6. Кодифицированные акты (Кодекс об административных
правонарушениях – КоАП РФ).

7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами
власти субъектов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного
самоуправления (т.е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и
негосударственных предприятий (учреждений).

11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в
устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления.

3. Предприятия и учреждения (государственные и
негосударственные).

4. Общественные объединения (организации).

5. Государственные служащие (должностные лица).

6. Граждане.

Принципы административного управления:

1. Принцип подчиненности и соответствующей
подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2. Принцип участия населения в управлении.
Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические
выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может
осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги,
забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещённые законом.

3. Принцип законности в управлении. Это значит,
что вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов
власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4. Принцип федерализма. Этот принцип проявляется
во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления,
которые должны работать в единой системе законодательства.

Предыдущая

Похожие материалы:Понятие административно-правовой нормы и ее структураПонятие административно-правового отношения и его структура (Батычко В.Т., 2008)Понятие авиационного персоналаПонятие аудита и его роль в деятельности организацииПонятие банковской гарантии — ст.368 ГК РФПонятие безопасности Российской Федерации и ее система

Обязанности органов государственного управления

К основным обязанностям относится не только решение находящихся в компетенции вопросов, но и коммуникация с гражданами. Учреждения обязаны:

  1. Обеспечить своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение заявления, обращения.
  2. Запросить необходимые для рассмотрения материалы, документы в других ведомствах.
  3. Принять меры, направленные на защиту нарушенных прав, законных интересов, свобод обратившегося гражданина.
  4. Оформить ответ по существу сформулированных в заявлении вопросов в письменном виде.

Также обязанностью государственного учреждения любого уровня является уведомление заявителя о перенаправлении заявления в другое учреждение.