Статья 95 конституции рф

Комментарий к Ст. 94 КРФ

В данной статье Конституции содержится дефиниция (определение) Федерального Собрания, характеризующая сущность, юридическую природу и функции этого органа. Традиция конституционных дефиниций органов власти восходит к советским конституциям, где дефиниции несли значительную идеологическую нагрузку. В зарубежных странах развитой демократии такого рода дефиниции обычно отсутствуют.

Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

В частности, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833) в абз. 1 п. 3 мотивировочной части указал, что парламентский контроль за исполнением федерального бюджета является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий как представительного и законодательного органа Российской Федерации и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей.

Контрольная функция российского парламента получила существенное развитие в Законе РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношенииПравительства Российской Федерации». Палаты Федерального Собрания обладают также полномочиями по формированию некоторых государственных органов и назначению некоторых должностных лиц (см. комм. к ст. 102 и 103).

Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что он в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, будучи его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание — выборный орган. Однако отсюда не следует (как часто ошибочно утверждается), что члены Федерального Собрания хотя бы в своей совокупности должны быть избраны большинством народа. Это желательно, но на практике далеко не всегда достижимо. В большой мере это зависит от избирательной системы, от порядка формирования Федерального Собрания, которые устанавливаются федеральными законами (см. комм. к ст. 95-97). Зависит это и от активности избирателей, прежде всего от их участия в голосовании на выборах. Если парламент избран в соответствии с Конституцией и изданными на ее основе законами, он легитимен вне зависимости от того, какая доля общего числа избирателей поддержала кандидатов, оказавшихся избранными в качестве его членов.

Конституция далее определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание — единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты — федеральные законы — не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они или их отдельные положения, будучи признаны неконституционными по решению Конституционного Суда РФ, утрачивают юридическую силу и подлежат отмене или изменению Федеральным Собранием.

Акты любых других органов власти, кроме Конституционного Суда РФ, не должны противоречить федеральным законам.

Иные установленные Конституцией РФ права

5. Наряду с уже рассмотренными полномочиями
палаты Федерального Собрания имеют и иные установленные Конституцией РФ
права.
Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление
большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом РФ, ряд из них
связан с его деятельностью. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов
государственного строительства, формирования федеральных государственных
органов. К ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ
между субъектами Российской Федерации (при их взаимном согласии), указов
Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения, решение
вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее
территории. Среди полномочий Совета Федерации – назначение выборов Президента
РФ и отрешение Президента РФ от должности.

К правам Совета Федерации по формированию
государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на
должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и
освобождение последнего от должности. Кроме того, эта палата назначает на
должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и
половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума наряду с законодательными
полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначений должностных
лиц, ответственности Президента и Правительства, а также амнистии. К ведению
Государственной Думы (ст. 103 Конституции) отнесены следующие права, связанные
с назначениями должностных лиц: дача согласия Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства РФ; назначение на должность (по представлению
Президента РФ) Председателя Центрального банка РФ и освобождение его от
должности (вопрос об этом согласно п. «г» ст. 83 Конституции РФ ставит
Президент РФ); назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Перед Государственной Думой несет парламентскую
ответственность Правительство РФ – к ведению именно этой палаты относится
решение вопроса о доверии ему. Государственная Дума также принимает участие в
привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной
измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против
Президента РФ для отрешения его от должности.

К ведению Государственной Думы относится, кроме
того, объявление амнистии.

Естественно, что каждая из палат также обладает и
правами по решению вопросов своей внутренней организации.

     По вопросам, отнесенным к ведению палат, они
принимают постановления.

показать содержание

Абдулаев М.И. Теория государства и права | Зубанова С.Г. Теория государства и права | Кушнир И.В. Теория государства и права | Мелехин А.В. Теория государства и права

Компетенция

Согласно нормам, нижняя палата представляет интересы разных групп населения. Закон «О Государственной думе» определяет круг вопросов, относящихся к ее ведению. К ним относятся:

  1. Дача согласия Главе страны на назначение им Председателя Правительства. Утверждение кандидатуры осуществляется в соответствии с Регламентом.
  2. Решение вопроса о выражении недоверия правительству.
  3. Назначение на должности и освобождение от них Председателей Центробанка, Счетной палаты и 50% ее аудиторов, уполномоченного РФ по правам человека.
  4. Объявление амнистии.
  5. Выдвижение обвинений против Главы страны с целью отрешения его от должности.

Определение Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. N 137-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о толковании положений статьи 80 и части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации»

26 мая 2016

Определение Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. N 137-О»Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о толковании положений статьи 80 и части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Т.Г. Морщаковой, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.С. Лучина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи М.В. Баглая, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Государственной Думы Федерального Собрания, установил:

1. 21 июня 1995 года в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании положений Конституции Российской Федерации об основах конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации (статья 80) и о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания (часть 2 статьи 95) с точки зрения их соответствия закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

Обсудив 26 сентября 1995 года вопрос о принятии запроса Государственной Думы к рассмотрению, Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из требований Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», направил Государственной Думе уведомление о необходимости переоформления запроса, предложив представить два самостоятельных запроса о толковании каждой из названных статей Конституции Российской Федерации. Однако в письме от 2 декабря 1995 года Председатель Государственной Думы И.П. Рыбкин просит Конституционный Суд Российской Федерации принять запрос Государственной Думы к рассмотрению без переоформления.

2. В соответствии со статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в одном производстве могут быть соединены только дела по обращениям, касавшимся одного и того же предмета. Из этого следует, что запрос об одновременном толковании нескольких конституционных положений правомерен лишь в том случае, если они неразрывно связаны между собой и имеют единый предмет правового регулирования. Запрос Государственной Думы не отвечает этому условию, поскольку указанные в нем конституционные положения между собой не связаны и каждое имеет свой предмет правового регулирования. Требование заявителя о толковании различных конституционных положений с точки зрения их соответствия одному и тому же конституционному принципу также не означает наличия единого предмета обращения.

Государственная Дума требует признать недействующим положение части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в части, противоречащей принципу разделения властей. В компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит проверка конституционности конституционных положений, признание их недействующими, утратившими силу. Изменение положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации производится законодательным путем в порядке, установленном в статье 136 Конституции Российской Федерации. Кроме того, результатом толкования конституционной нормы вообще не может быть признание ее недействуюшей, так как это противоречило бы самой юридической природе толкования. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. В принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания как не являющегося допустимым в связи с его несоответствием по форме и содержанию требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» отказать.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Конституционный Суд

Российской Федерации

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Законодательные полномочия Государственной думы

Нижняя палата, прежде всего, выступает как представительный орган. В связи с этим в полномочия Государственной думы входит нормотворчество. Нижняя палата обладает возможностью оказывать существенное влияние на процесс утверждения ФЗ. При этом в нормах, регламентирующих его, установлен ряд условий, при которых реализуются полномочия Государственной думы. Так, проекты юридических актов, касающихся отмены либо введения налогов, освобождения от обязанности их уплачивать, выпуска госзаймов, и ряд других правовых документов, в которых предусматриваются расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут вноситься на рассмотрение только при наличии правительственного заключения.

Общие сведения

В ст. 96 Конституции установлен срок полномочий депутатов Думы. Он составляет 4 года. Такая продолжительность соответствует международной практике, по которой избрание общенациональных парламентов осуществляется на период в 4-5 лет. Такой срок работы позволяет уполномоченному органу реализовывать долгосрочные законопроекты. При этом общество, а также сами депутаты могут за этот период наглядно увидеть результаты деятельности. Вместе с этим четырехлетний срок обеспечивает регулярное обновление парламента, обязывает его членов периодически отчитываться перед избирателями. Все это способствует реализации демократической власти в стране.

Законодательные полномочия занимают особое место в компетенции Федерального Собрания

  2. Законодательные полномочия занимают
особое место в компетенции Федерального Собрания.
Они прямо обусловлены его
конституционным статусом как законодательного органа – парламента РФ.
Законодательная деятельность по своему значению и объему – приоритетная.
Законодательная компетенция Федерального Собрания широка и многопланова,
охватывает важные вопросы в различных сферах государственной и общественной
жизни, предполагает принятие многих федеральных законов. Она характеризует роль
Федерации в законодательстве, значение представительной, законодательной власти
РФ в системе государственной власти, демократизм государства. Конституция РФ
определяет в общей форме пределы законодательной деятельности российского
парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее.

Федеральное Собрание может осуществлять
законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, подлежащим
законодательному регулированию.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ вопросы, по которым федеральный
парламент может осуществлять законодательное регулирование, имеют пределы – они
охватывают указанные выше предметы ведения, только на них распространяются его
законодательные полномочия.

Вне пределов ведения Российской Федерации,
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов эти субъекты
осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание там не
имеет права законодательствовать.

Конституцией РФ установлено еще одно ограничение
законодательной власти парламента: он не может пересматривать положения гл. 1,
2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты могут выдвинуть
такое предложение согласно ст. 135 Конституции РФ. Однако его законодательные
полномочия включают права, связанные с принятием поправок к остальным главам
Конституции РФ, принятием федеральных конституционных законов. Федеральное
Собрание вправе принимать поправки к гл. 3–8 Конституции России, которые,
однако, вступают в силу только после их одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Парламент может
также принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным
Конституцией РФ. Например, федеральные конституционные законы принимаются
согласно ст. 70 Конституции РФ для установления Государственных флага, герба и
гимна Российской Федерации, их описания и порядка официального использования;
согласно ч. 2 ст. 65 – о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта; в соответствии с ч. 3 ст. 87– о режиме военного
положения и т.д. Таким образом, в Конституции дается перечень федеральных
конституционных законов и тем самым конкретизируются полномочия Федерального
Собрания по их принятию. В ст. 71, 72 (устанавливающих вопросы ведения РФ и ее
совместного с субъектами ведения) закреплен широкий круг требующих
законодательного регулирования вопросов государственного строительства,
экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод
человека, национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики.

Конкретизируя компетенцию Федерации, Конституция
РФ в п. «о» ст. 71 называет, в частности, ряд отраслей права, по которым
Федеральное Собрание может издавать законы. Это уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Оно
вправе это делать и по другим отраслям, находящимся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов: административному,
административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному,
лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей
среды. Федеральный парламент может, естественно, осуществлять законодательство
и по другим вопросам, указанным в этих конституционных статьях.

Конституция
РФ конкретизирует законодательные полномочия федерального Собрания и другим
путем. Она в своих статьях называет федеральные законы по тем или иным
вопросам, хотя и не устанавливает точного, полного их перечня, т.е. не
ограничивает полномочия парламента принятием лишь определенного круга законов.
Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ говорится о федеральном законе о
гражданстве; в ч. 3 ст. 3б – о федеральном законе о пользовании землей; в ч. 4
ст. 81 – о федеральном законе, определяющем порядок выборов Президента РФ, и
т.д.

Контрольные функции – другое направление деятельности Федерального Собрания

4. Контрольные функции – другое направление
деятельности Федерального Собрания.
Парламентский контроль – традиционная
функция органов законодательной власти, вполне вписывающаяся в осуществление
принципа разделения властей и их взаимодействие. Для осуществления контроля над
исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума
образуют Счетную палату. Палаты Федерального Собрания проводят по вопросам
своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении
парламентского контроля обычно играют комитеты и комиссии палат. Заслушивания
посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно
палатами, также в некоторой степени могут служить осуществлению парламентского
контроля, во всяком случае, информированию Федерального Собрания. Деятельность
Уполномоченного по правам человека, назначенного Государственной Думой, тоже
может рассматриваться как своеобразная форма контроля над соблюдением прав
человека; его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией
связано и право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, а
также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам
Правительства РФ.

Выдвижение обвинений против президента

Общая характеристика данной процедуры присутствует в Конституции. Нормативного регламентирования процесса выдвижения обвинений Главе страны нет в ФЗ. Порядок проведения процедуры оговаривается в Регламенте ГД. Реализация полномочия Государственной думы по отрешению от должности Главы страны допускается исключительно на основании обвинения его в госизмене либо совершении другого тяжкого деяния. Процесс начинается при наличии поддержки не менее 1/3 депутатов. При этом должно быть составлено заключение специальной комиссии. Она формируется Госдумой. Непосредственно само обвинение выдвигается 2/3 голосов от общего количества депутатов. Оно должно быть утверждено Верховным судом. КС РФ дает, в свою очередь, заключение о соблюдении предусмотренного порядка проведения процедуры отрешения президента от власти.

Комментарий к Ст. 95 Конституции Российской Федерации

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет бикамеральную структуру Федерального Собрания, то есть разделения его на две палаты.

Статус членов парламента — членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы — определяется нормами Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 указанного закона членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

+7 (499) 653-60-72 — доб. 543 (Москва и МО)+7 (812) 426-14-07 — доб. 698 (Санкт-Петербург и ЛО)+8 (800) 500-27-29 — доб. 242 (Регионы РФ)

В 2020 году в ходе обновления Конституции РФ был изменен текст статьи 95, в которой подробно описан состав Федерального Собрания.

В частности, были изменены вторая и третья части ст. 95.

В обновленной ст. 95 указывается, что Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Ранее в конституции понятия «сенатор» не было. Прекративший исполнение своих полномочий президент получает статус сенатора пожизненно, но вправе отказаться от этих полномочий.

Пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Иначе определено количество представителей РФ, назначаемых в Совфед президентом сроком на шесть лет: не более 30 человек (ранее — не более 10% от числа назначенных регионами). Из них не более семи могут быть назначены пожизненно.

Из этой статьи исключено положение о том, что президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий.

В новой редакции сенатором может быть гражданин России, достигший 30 лет, предусмотрены и другие ограничения.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ состоит из 450 депутатов. Такое количество человек определено законодателем как оптимальное решение в связи с практикой работы Государственной Думы в первый ее созыв и на основе исторического опыта. Кроме того, широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики.

Объявление амнистии

В полномочия Государственной думы входит однократное освобождение либо смягчение уголовной ответственности. Оно реализуется посредством принятия соответствующего акта. В документе указываются преступления, на которые распространяется амнистия. При этом в акте оговариваются признаки субъектов, которые могут быть освобождены от ответственности, либо наказание для них может быть смягчено. Круг этих лиц может быть достаточно широким. Он определяется:

  • Видом деяния.
  • Полом.
  • Возрастом.
  • Наличием детей на иждивении.
  • Размером назначенного наказания.
  • Наличием прежних заслуг и прочими обстоятельствами.

Госдума может объявить частную или общую амнистию. Последняя распространяется на всех граждан, попадающих под условия акта. Частная амнистия объявляется для отдельных субъектов, которые совершили определенные преступления в указанное время и в конкретном месте.

Назначение Председателя Правительства

В соответствии с Регламентом, при внесении Главой страны предложения об утверждении соответствующего кандидата Государственная дума РФ рассматривает его в недельный срок. Согласие нижней палаты будет считаться полученным, если за назначение проголосовало большинство от общего количества депутатов. В случае отклонения предложения Глава страны также в течение недели представляет нового кандидата. Президент при этом имеет право предлагать одного и того же субъекта дважды либо трижды. В процессе утверждения кандидатуры должны соблюдаться конституционные требования, касающиеся согласованного взаимодействия его участников. Это означает, что президент и нижняя палата должны стремиться к договоренности о взаимоприемлемых субъектах на должность Председателя Правительства. Вне зависимости от количества представлявшихся кандидатов, в случае третьего отклонения Госдума подлежит роспуску.

Доверие правительству

Функции Государственной думы приобретают особое значение в период кризиса власти. Он может разрешаться несколькими способами. Например, выход из кризиса осуществляется через отставку правительства и формирование такого, к которому Госдума выразила бы свое доверие. Еще одним вариантом является роспуск самой нижней палаты и создание новой. Что касается отставки правительства, то оно может санкционироваться группой депутатов, численность которых не меньше 1/5 от общего их количества. Рассмотрение вопроса о недоверии осуществляется в течение недели. Решение об отставке правительства должно быть принято большинством.