Обзор изменений в порядке аттестации по промбезопасности в ростехнадзоре с 1 ноября 2019 года

Виды проверок

Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проводится в соответствии с установленной процедурой. Приказом от 06.04.2012 № 233 определен перечень областей аттестации по промышленной безопасности (2018 год и 2017 год отличаются в части, касающейся нефтехимической промышленности).

Периодичность аттестации по промышленной безопасности следующая:

  • первичная — не позднее одного месяца со дня назначения на должность или перевода на иную работу, или при переходе в иную организацию;
  • периодическая — не реже одного раза в пять лет (при условии, что иные сроки не установлены нормативными актами, то есть срок действия аттестации по промышленной безопасности точно определен);
  • внеочередная — при изменении нормативной базы, внедрении новых устройств, перерыве в работе более года (более шести месяцев — в сфере атомной энергетики) или по предписанию Ростехнадзора при отсутствии достаточных знаний у специалистов, прошедших аттестацию в комиссиях поднадзорных организаций.

Цели повышения квалификации специалистов

Для обеспечения безопасности на предприятиях, с опасными производственными объектами, сотрудникам и руководителям нужно обучаться и сдавать аттестацию по промышленной безопасности. Знания и навыки получаемые при обучении по промышленной безопасности необходимы для минимизации и предотвращения возникновения опасных аварийных ситуаций на производстве.

Обучение по промышленной безопасности необходимо проходить следующим сотрудникам:

  • специалистам ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
  • участникам аттестационных комиссий на предприятии, чья деятельность связана с промышленной безопасностью;
  • специалистам, осуществляющим авторский надзор в процессе реализации строительных работ, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
  • сотрудникам, осуществляющим функции строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Где прописаны требования и правила

Любая организация, имеющая в распоряжении опасные объекты, обязана проводить регулярную аттестацию работников на знание нормативов и требований промбезопасности. В этих целях до начала проверки сотрудника нужно обучить или переобучить. Такие положения предусмотрены нормативными актами:

  • ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 9);
  • Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29;
  • Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Обязательность проверки знаний устанавливается и в должностных обязанностях работника. Там же определяется обязанность начальника контролировать сферу промбезопасности, приобретая требующиеся для этого знания.

РЕЗЮМЕ

Мы описали основные моменты, на которые стоит обратить внимание. На момент подготовки статьи так и не опубликованы проверочные листы Ростехнадзора, без которых невозможно осуществлять проверки

Пока еще только обсуждается закон-спутник к Закону о госконтроле. А в запасе на все про все один месяц. Тем не менее, отметим главное, что уже понятно сейчас:

1. Если у вашей организации пока нет личного кабинета на портале госуслуг, убедите руководство его открыть. Иначе с 1 июля вы не сможете обжаловать назначение проверки, ее результаты, назначенный штраф и действия проверявших вас должностных лиц.

2. Определитесь, под какие виды надзора попадает ваша деятельность, и на какие из них распространяется Закон о госконтроле.

3. Периодически проверяйте Реестр проверок, а лучше подключите оповещения из личного кабинета на портале госуслуг, чтобы точно знать о предстоящих в отношении вас действиях контрольных органов.

4. Обязательно проштудируйте новый Закон о гостконтроле и поучаствуйте в нашем вебинаре «Промышленная безопасность: практика и проблемы применения постгильотинных требований», где мы в более широком и интерактивном формате разберем грядущие нововведения.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: https://rmsp.nalog.ru.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах».

Далее — досудебка.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации экспериментов по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц»; далее — Постановление № 1108.

Утверждены Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц от 16.12.2020 № 11-Д24; далее — Методические рекомендации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

См. Приложение 2 к Методическим рекомендациям.

Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604

https://sozd.duma.gov.ru/bill/1051647-7.

Утверждены Приказом Ростехнадзора от 02.04.2021 № 138; далее — Методические рекомендации № 138.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: https://rmsp.nalog.ru.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах».

Далее — досудебка.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации экспериментов по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц»; далее — Постановление № 1108.

Утверждены Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц от 16.12.2020 № 11-Д24; далее — Методические рекомендации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

См. Приложение 2 к Методическим рекомендациям.

МОРАТОРИЙ КАК МЕРА ПОДДЕРЖКИ

По итогам первого моратория, действовавшего в период с 2016 г. по 2018 г., от плановых проверок освободили более 500 тыс. малых предприятий. Эта мера доказала свою эффективность и впоследствии была продлена еще на два года.

В план контрольных мероприятий на 2020 г. было включено более 376 000, но из-за прошлогоднего «антиковидного» моратория все плановые надзорные процедуры по малому и среднему бизнесу были прекращены. Также, по данным Минэкономразвития, были введены серьезные ограничения для внеплановых проверок. Итогом стало почти двукратное снижение давления на бизнес.

В 2021 г. мораторий действует только в отношении плановых проверок малого бизнеса.

Контролирующие ведомства запланировали в этом году провести более 488 000 проверок, каждая четвертая из этого числа была отклонена прокурорами, 60 000 проверок не будут проведены благодаря мораторию.

Проверьте, не относится ли ваша организация к категории малого бизнеса и назначены ли в отношении вас проверки. Если в личном кабинете юрлица/ИП или в Реестре обнаружится плановая проверка, то в досудебном порядке можно обжаловать ее назначение прямо через госуслуги и отменить.

Если после 1 июля в отношении вас будет проведена проверка, которая не внесена в Реестр, ее также можно обжаловать в досудебном порядке.

Кстати, напоминаем, что 1 июля частично сворачивается особый разрешительный режим, установленный Правительством:

Виды проверок

Первичная

Она проводится в течение 30 дней с того дня, когда:

  • сотрудник трудоустроился или начал работать на новой должности (вне зависимости от того, когда была прошлая проверка), эксплуатировать опасное оборудование;
  • был переведен из одной компании в другую;
  • был переведен на другой вид работ;
  • командирован на промышленное предприятие для осуществления опасных работ.

Периодическая

Срок действия аттестации по промышленной безопасности составляет 5 лет. Поэтому периодичность аттестации по промышленной безопасности, проходящей в плановом порядке, — 5 лет после предыдущей.

Внеочередная

Проводится:

  • при внедрении в технологический процесс новой техники, при изменении технологического процесса, при внесении поправок в нормативную документацию, при наличии у трудящегося перерыва в работе на данном рабочем месте в течение 1 года, для лиц, занятых в атомной отрасли, этот период составляет 6 месяцев;
  • после возникновения ЧС вследствие аварии или несчастного случая;
  • при выявившейся в ходе проверки недостаточности знаний по промбезопасности у работников.

Необходимость проведения

Согласно следующим законодательным актам:

каждое предприятие, располагающее опасными объектами, должно проводить периодическую аттестацию своих сотрудников по нормам и требованиям промбезопасности. Для этого перед очередной проверкой работники направляются на обучение или переобучение.

Также необходимость прохождения проверки указывается в должностных инструкциях сотрудников. В них же прописывается обязанность руководителей осуществлять контроль за промбезопасностью, овладевая с этой целью необходимыми знаниями.

Работодатель, не отправивший своих сотрудников на обучение и аттестацию, рискует получить штраф по статье 9.1 КоАП РФ в сумме до 1 миллиона рублей.

Этапы

Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проходит в три этапа:

  1. Проводится обучение сотрудников по программам, одобренным Ростехнадзором. Обучение в организации может проводиться как специалистами Ростехнадзора, так и сотрудниками предприятия, прошедшими подготовку в ведомстве.
  2. Проводится проверка усвоенных знаний. Экзамен принимает комиссия из сотрудников предприятия, предварительно прошедших аттестацию в Ростехнадзоре, и специалиста из Ростехнадзора. Мероприятие осуществляется в форме теста. Работник будет считаться прошедшим испытание, если правильно ответит на большинство вопросов.
  3. Выдача удостоверения в случае успешного прохождения проверки.

Кого надо аттестовывать по промышленной безопасности

Приказом от 06.04.2012 № 233 определен перечень областей аттестации по промышленной безопасности 2020 года:

  • строительство, эксплуатация, консервация, ликвидация опасных промобъектов, транспортирование опасных веществ;
  • изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация машин и оборудования, использующихся на объектах;
  • разработка проектной, конструкторской документации по эксплуатации ОПО;
  • экспертиза;
  • предаттестационная подготовка и профессиональное обучение по вопросам из этой сферы;
  • строительный контроль.

Проходить аттестацию по промышленной безопасности должны:

  • начальники предприятий (ст. 5 ПП РФ № 263 от 10.03.1999), так как они отвечают за обеспечение контроля на производстве;
  • сотрудники, отвечающие за процесс контроля на производстве (ст. 4 ПП РФ № 263 от 10.03.1999). Целесообразно такой функционал возложить на лицо, являющееся заместителем руководителя предприятия с количеством работников до 150 человек; специально выделенного работника (при численности 150-500 человек); начальника производственной контрольной службы (при численности выше 500 человек);
  • специалисты, которые исполняют обязанности ответственного в период его отсутствия.

Требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты:

  • выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
  • представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
  • допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ;
  • в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
  • заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект;
  • организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
  • планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;
  • заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
  • иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
  • обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;
  • создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
  • принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России;
  • вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры по их профилактике и устранению причин;
  • представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;
  • соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1540;
  • обеспечивать учет и сохранность взрывчатых веществ в установленном порядке (для организаций эксплуатирующих ОПО, на которых используются, хранятся и транспортируются взрывчатые вещества, допущенные к применению Госгортехнадзором России на основании соответствующих заключений специализированных организаций);
  • осуществлять производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью, посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

Надзор за выполнением требований осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), его территориальные органы и должностные лица в соответствии с законодательно установленными полномочиями.

Где пройти проверку

Ее можно пройти в Ростехнадзоре, где занимаются экспертизой при осуществлении контроля на предприятиях, либо в самой организации (если в ней для этого сформирована комиссия). Выбор места прохождения определяется занимаемой должностью сотрудника и численностью коллектива организации.

Как работает Ростехнадзор? Аттестация специалистов по промышленной безопасности на территориальном уровне проводится для:

  • глав и членов комиссий предприятий, на которых трудятся не менее 5000 человек;
  • глав и мастеров из экспертных учреждений, которые занимаются выполнением работ для подчиненных Ростехнадзору компаний;
  • сотрудников организаций, деятельность которых связана с профподготовкой и образованием в сфере промбезопасности;
  • других работников, согласно постановлению главы ЦАК или его помощника.

Центральная комиссия Ростехнадзора оценивает квалификацию:

  • управляющих предприятиями и их помощников, в чьи обязанности входит обеспечение безопасного уровня работ, а количество рабочих в штате не выше 5000;
  • членов комиссии предприятий, количество рабочих в которых выше 5000;
  • других лиц, подпадающих под постановление главы ЦАК, которое выдано из-за обращения контролирующей организации.

В ПОИСКЕ ОТВЕТОВ

В силу сложившейся необходимости мы сразу же стали искать ответы на вопросы по областям Б.7.1 и Б.7.2.

Благодарим Андрея Андреевича Виля за оперативность и заинтересованность в скорейшем решении проблемы!

Одобрен письмом Госстроя России от 15.04.2004 № ЛБ-2341/9.

Утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 790 (далее — СП 18.13330.2011).

Утвержден Приказом Минстроя России от 17.09.2019 № 544/пр (далее — СП 18.13330.2019).

Утвержден Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985.

Единый портал тестирования (далее — ЕПТ): http://www.gosnadzor.ru/eptb.

Далее — Распоряжение № 447-рп.

http://www.gosnadzor.ru.

Скачать ответы на вопросы по областям Б.7.1. и Б.7.2 можно на нашем сайте с помощью услуги «Сервис форм».

Порядок аттестации работников в промышленной безопасности

Процедура обучения, предусмотренная положениями приказа № 37, включает в себя следующие основные этапы:

  • определение перечня предметных областей для обучения по вопросам промбезопасности с учетом специфики производства. Приказ Ростехнадзора № 233 и некоторые другие нормативные документы устанавливают список из шести областей аттестации по промышленной безопасности;
  • выбор исполнителя для проведения обучения. Приказ № 37 допускает два варианта решения этой задачи. Во-первых, проводить обучение сотрудников может сама организация-работодатель при условии наличия необходимой квалификации у ответственных работников. Во-вторых, такую работу можно поручить специализированному экспертному учреждению, которое имеет лицензию на данный вид деятельности, полученную в соответствии с 99-ФЗ. Цены на ее услуги устанавливаются компанией самостоятельно. Порядок организации подготовки и ее  условий определяются соответствующим приказом за подписью директора;
  • проведение предаттестационной подготовки;
  • проведение контрольной проверки уровня усвоения знаний в области промбезопасности;
  • оформление протоколов по результатам проведенной аттестации;
  • допуск сотрудников к самостоятельной работе на занимаемой должностной позиции.

Где пройти

Место процедуры определяет Ростехнадзор: аттестация специалистов по промышленной безопасности проводится в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций или аттестационных комиссиях указанного органа. Выбор места зависит от занимаемой должности и от количества работников предприятия.

В Центральной комиссии аттестация А1 по промышленной безопасности проводится для:

  • руководителей, заместителей руководителей, членов аттестационных комиссий предприятий, имеющих более 5000 сотрудников;
  • иных лиц по решению председателя ЦАК (его заместителя) при наличии заявления поднадзорной организации.

В территориальной проверка проводится для:

  • руководителей, заместителей руководителей, членов аттестационных комиссий предприятий численностью менее 5000 сотрудников;
  • руководителей и сотрудников экспертных организаций, которые выполняют работы для поднадзорных организаций;
  • сотрудников организаций, обеспечивающих подготовку и профессиональное обучение;
  • иных лиц в соответствии с решением председателя ЦАК при наличии обращения поднадзорной организации.

В аттестационной комиссии организации (организации-заказчика) проверка проводится для:

  • сотрудников организаций-подрядчиков;
  • членов аттестационных комиссий филиалов, структурных подразделений организации (без права юридического лица);
  • иных специалистов, кроме тех, которые подлежат проверке надзорным органом.

Оценку осуществляют (п. 3 ст. 1 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ) комиссии:

  • федерального органа власти в отношении тех групп сотрудников, которые установлены Правительством РФ;
  • предприятий, деятельность которых ведется в сфере промбезопасности (при отсутствии такой комиссии процедуру ведет комиссия соответствующего отрасли органа власти на уровне Федерации).

Тренировочное тестирование для подготовки к аттестации в ЕПТ

На сегодняшний день разработано несколько различных платформ в виде тренажеров для тестирования. Центр «ЛенПромЭкспертиза» предлагает пройти тренировочное тестирование на уникальной платформе Courson.

Тренажер на данной площадке разработан с целью подготовки и проверки знаний в формате тестирования сотрудников и руководителей организаций в сфере промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Особенности площадки Courson:

  • простой и понятный интерфейс поможет легко усвоить и запомнить материал
  • модульная система позволит грамотно распределить время
  • доступ к платформе возможен в любое время и с любого устройства, подключенного к интернету
  • каждый слушатель получает поддержку в режиме онлайн

Для руководителей разработан Личный кабинет, где можно увидеть прогресс обучения работников, результаты тестирования и готовность к экзамену.
Как показывает практика, при добросовестной подготовке к экзамену работник организации, используя платформу для подготовки к тестированию успешно проходит аттестацию в Ростехнадзоре или на аттестационных комиссиях предприятия с первого раза!

Узнать подробнее об прохождении успешной аттестации по промышленной безопасности помогут специалисты компании «ЛенПромЭкспертиза».

Сферы, в которых необходима аттестация

Перечень сфер, в которых необходимы специальные знания, следующий:

  • капитальное строительство;
  • строительство, реконструкция, ремонт, консервация и эксплуатация опасных объектов;
  • промышленное производство, сопряженное с высокой степенью опасности для жизни и здоровья человека;
  • возведение и обслуживание объектов тепловых сетей, энергетического и гидротехнического предназначения;
  • перевозка опасных веществ;
  • горнорудная и угольная промышленность;
  • коксохимическое производство;
  • производство и хранение взрывчатых веществ;
  • нефтеперерабатывающая промышленность;
  • газодобыча, переработка газа, газораспределение;
  • металлургическая промышленность;
  • обучение и переобучение рабочих для вышеперечисленных видов деятельности.

Как проходит экзаменационное тестирование

После подачи заявительных документов в течение 30 дней назначается и проводится тестирование в едином портале тестирования. При прохождении экзамена аттестуемому необходимо ответить на 20 вопросов, в соответствии с заявленной областью аттестации. На прохождение теста отводится 20 минут.
Аттестация считается положительно пройденной, при условии , что аттестуемый даст 90% правильных ответов.
После чего, в течение 10 дней со дня оформления протокола, на электронную почту экзаменуемого направляется выписка из протокола с итогом аттестации. При условии успешной сдачи экзаменационного тестирования все данные о сотрудники заносят в электронный реестр аттестованных.

Как обеспечить проведение аттестации по энергетике

Аттестация по энергетике должна быть успешно пройдена теми сотрудниками, деятельность которых сопряжена (п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ):

  • с работой на энергообъектах;
  • с обеспечением выполнения функционала по управлению оперативно-диспетчерского формата.

Аналогичная позиция определена в отношении руководителей предприятий, которые подлежат надзору силам федеральной госэнергонадзорной службы (с. 29.1 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ). Конкретные перечни должностей сотрудников, которым необходимо пройти аттестацию, устанавливаются Правительством РФ.

Аттестацию ведут:

  1. Федеральные комиссии в сфере энергетики (п. 3 ст. 3 ФЗ от 29.07.2018 № 271-ФЗ). Группы сотрудников, которые обязаны обучаться в таких комиссиях, устанавливаются Правительством РФ.
  2. Комиссии учреждений, подпадающих под федеральный госэнергонадзор в соответствии со ст. 29.1 № 271-ФЗ. К таким могут быть отнесены предприятия, работающие с энергоустройствами с общей наибольшей мощностью выше 150 кВт и номинальным напряжением выше 1000 В и присоединенными к больше чем одному снабжающему ресурсу. Если в учреждении комиссии нет, процедуру проводит федеральная комиссия.