Статья 67 конституции россии

Может ли измениться статус у региона

Если статус республики дает так много полномочий, то почему все регионы еще не стали ими? Ответ на этот вопрос частично кроется в экономической статистике (приведенной выше) – самостоятельность региона редко становится причиной его успехов в экономике и социальной сфере.

С другой стороны, есть статья 66 Конституции РФ, которая определяет, нормативным актом какого уровня регулируются отношения между федеральным центром и субъектами федерации. И статья 5 гласит следующее:

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

То есть, для изменения статуса субъекта РФ мало желания самого субъекта (даже с референдумом, как это часто было в 90-е), главное в данной ситуации – заручиться поддержкой федеральных властей. А учитывая, что политика современной РФ во многом направлена на централизацию управления, получить согласие на смену статуса будет практически невозможно.

Примерно об этом же говорит и постановление Конституционного суда от 1992 года – из него следует, что процесс изменения статуса субъекта федерации – не односторонний, а переговорный процесс, который должен идти в соответствии с ФКЗ.

И здесь кроется еще одна уловка – за 27 лет после принятия Конституции РФ, соответствующий федеральный конституционный закон все еще не принят.

Кроме того, недавние поправки к Конституции вводят местное самоуправление в вертикаль публичной власти (тогда как до этого местные власти находились под влиянием властей регионов). Такое перераспределение полномочий в очередной раз показывает, что политика федерального центра – исключительно централизация управления.

Какие регионы есть в России

Россия – федеративное государство, которое состоит из 85 субъектов. Еще не так давно их было 83 – до всем известных событий, а совсем недавно из двух хотели сделать один, но жители оказались против. Но особенность государственного устройства России в том, что разные регионы имеют разный статус, и называются по-разному.

Итак, в составе России есть:

  • 22 республики. Формально республика в составе РФ – в Конституции России республики называются государствами, хотя по факту не имеют государственного суверенитета и не ведут самостоятельную внешнюю политику. Республики в России – скорее национальные (о чем, кстати, неоднократно напоминают противники такого типа регионов). Тем не менее, республики имеют гораздо больше прав, чем другие субъекты;
  • 9 краев и 49 областей. С точки зрения Конституции, край не отличается от области ничем (хотя в советском основном законе отличия были – в состав края могли входить автономные области, а в состав обычной области – нет). Статус таких регионов определяется Конституцией РФ и уставом региона, полномочий у них меньше всего. Стоит отметить, что край не всегда граничит с другими государствами (то есть, является «краем» страны) – как, например, Ставропольский край;
  • 3 города федерального значения. Формально имеет те же полномочия, что и область, Москва и Санкт-Петербург в разное время были столицами (что объясняет статус), а статус Севастополя, вероятно, просто сохранился после Украины (где город тоже не входил в состав Крыма). Город Байконур, который находится внутри Казахстана, считается российской территорией, но не имеет статуса субъекта;
  • 1 автономная область (Еврейская АО). Ее статус определяется федеральным законом, который, однако, все еще не принят – поэтому статус Еврейской АО пока существует только в Конституции;
  • 4 автономных округа. Отличие от других субъектов в том, что автономный округ может входить в состав другого региона, сохраняя при этом самостоятельность. ХМАО и ЯНАО входят в состав Тюменской области, а НАО – в состав Архангельской. Чукотский АО не входит в другой регион. Тем не менее, все автономные округа являются полностью самостоятельными субъектами, а вхождение их в состав других регионов не отражается на степени самостоятельности.

Несмотря на то, что вопросы статуса регионов в современной России не вызывают бурных споров и дискуссий, наличие некоторых неурегулированных вопросов иногда становится причиной конфликта. Например, недавно был инициирован процесс объединения Ненецкого АО и Архангельской области, но жители НАО высказались категорически против – создав единственный в стране случай протестного голосования по Конституции.

Другой пример – продолжающийся скрытый конфликт между Татарстаном и федеральным центром, причем проблемы есть и в финансовых, и в культурных вопросах.

Края, области, города федерального значения

Края,
области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются
государственно-территориальными образованиями.

Конституция
РФ 1993 г. (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской
Федерации.

Основы
правового статуса

этих субъектов установлены:

·               
в
Конституции РФ;

·               
Договоре
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

·               
указе
Президента РФ “Об основных началах организации государственной власти в
субъектах Российской Федерации”;

·               
“Положении
об основных началах организации и деятельности органов государственной власти
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы”;

·               
другими
нормативными правовыми актами.

Данные
субъекты федерации обладают элементами учредительной власти.
Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство.
В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются
законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской
Федерации.

Принципиально важным является закрепленное в
Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию
федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п.
5 ст. 66
Конституции РФ).

Края,
области, города федерального значения как субъекты федерации обладают элементами
территориального верховенства
, так как границы между ними могут быть
изменены только с их взаимного согласия.

Как
самостоятельное звено субъектов федерации они имеют систему
органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов
является конституционно закрепленное право законодательной деятельности.
Как установлено в ст. 76 п. 4 Конституции РФ, вне пределов
ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов края,
области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и
города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в
федерации.

Будучи
равноправными субъектами федерации, края, области и города федерального
значения не являются государствами. Они не имеют своих
конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный
язык — русский.

Компетенция
краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст.
73
Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой
государственной власти.

Органы
государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

1) 
обеспечивают
соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской
Федерации;

2) 
осуществляют
защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность,
правопорядок и общественную безопасность;

3) 
решают
вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и
организуют местное самоуправление;

4) 
распоряжаются
собственностью, если она не имеет федерального статуса;

5) 
организуют
защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;

6) 
проводят
в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

7) 
решают
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;

8) 
руководят
здравоохранением;

9) 
осуществляют
защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

10) 
социальную
защиту, социальное обеспечение;

11) 
организуют
рациональное использование природных ресурсов, охраны окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

12) 
организуют
карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию
их последствий.

Края,
области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных
и внешнеэкономических связей
, соглашений с другими субъектами
Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.

Проекты
федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются
для согласования в края, области и города федерального значения.

Предыдущая

Принципы равноправия субъектов РФ

Вместе с тем выражением правила равенства субъектов РФ является наличие еще целого соглашения общих характеристик их положения, которые указывают единовременно на их независимость как особых правительственных административных единиц:

  • Конституция Российской Федерации утверждает, с одной стороны, индивидуальность юридических основ Федерации;
  • с другой стороны – обязательство территориальных единиц исполнять общегосударственные законы о юрисдикции Российской Федерации в своем праве (статьи 4 и 76);
  • с третьей стороны – в той же ст. 76 определяет возможность свободного законотворчества за границами правомочий РФ и общих правомочий Российской Федерации и ее административных единиц (часть 4).

Таким образом, субъекты Федерации имеют право образовывать собственные конституции (уставы) и свое право:

  • недопустимо изменить положение субъектов без их разрешения (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ);
  • административные единицы РФ свободно характеризуют и меняют свое название. Новое название субъекта РФ включается в ст. 65 Конституции РФ указом главы правительства РФ;
  • административные единицы РФ вправе иметь имущественную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр (иные субъекты);
  • административные единицы РФ пользуются собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Такое изменение подлежит санкционированию Советом правительственного состава Российской Федерации. Территориальные единицы РФ согласовано с общегосударственным правом независимо характеризуют административно-региональную структуру своей территории;
  • правительственное имущество в России делится на общее государственное и имущество административных единиц РФ. Однако, территориальные единицы РФ не вправе объявить единолично своим достоянием землю, другие природные ресурсы и другие материальные блага на том основании, что они помещены на правах владений субъектом РФ.

В то же время, можно отметить, что независимость субъектов РФ гарантирует им право иметь свою собственность, свой бюджет (и имущество территориальных правительственных внебюджетных фондов Федерации):

  • правительства РФ имеют свою структуру учреждений правительственной власти, которая соответствует Конституции РФ (ч. 1 ст. 77), характеризуют независимо, но согласовано с основами конституционного строя РФ и общими правилами, нормативные положения представительных и уполномоченных учреждений правительственной власти, утвержденными общегосударственным законом;
  • в границах ведения Российской Федерации и ее власти по вопросам общего ведения общегосударственные учреждения исполнительной власти и учреждения исполнительной власти административных единиц РФ создают общую структуру реализационной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Таким образом, учреждения реализационной власти Федерации будут являться в указанной области вышестоящими для учреждений власти ее административных единиц;
    • РФ участвует в развитии общегосударственных учреждений власти, например, Партии Федерации (верхней палаты Российского Совета);
    • для положения территориальных единиц РФ специфично и то, что он имеет право на межнациональные и внешнеэкономические связи (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Но право это не является безусловным, так как Российская Федерация согласовывает такого рода деятельность ее субъектов.

Совокупным для статуса всех округов РФ является также то, что они вне зависимости от видовой обстановки, имеют равные права по взаимодействию с общегосударственными учреждениями власти.

Замечание 3

Каждая территориальная единица РФ направляет двух уполномоченных в структуру Совета Федерации; главы административных единиц входят в структуру Государственного Совета РФ на равных условиях; участвуют в общегосударственном правовом процессе (правовая инициатива, подготовка заключения по проектам общегосударственных законов в области совокупного ведения, инициатива внесения исправлений в Конституцию РФ и ее пересмотра).

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Как регионы отличаются полномочиями?

Прежде всего, стоит сказать о распределении власти согласно Конституции России. Формально все полномочия четко делятся по уровням власти – есть то, за что отвечает федеральный центр, за что отвечают субъекты, и за что они отвечают совместно.

Например, за оборону и безопасность, федеральный бюджет, внешнюю политику, судоустройство, прокуратуру, границы, выпуск денег, защиту прав человека и многое другое отвечает исключительно Российская Федерация. Это означает, что власти региона в принципе не могут вмешиваться в вопросы обороны или работу прокуратуры (хотя и могут содействовать в этом другими способами). А если какую-то часть работ выполняет регион, он обязательно получает на это субсидии из федерального бюджета.

Отдельный блок полномочий находится в совместном ведении федерального центра и регионов, например, владение землей, вопросы образования, здравоохранения, борьба с катастрофами, налогообложение, сельское хозяйство, и т.д. На практике это означает, что на борьбу со стихийными бедствиями регион будет тратить и свои деньги, и полученные от федерального бюджета.

Все, что не входит в соответствующие статьи Конституции, регулируется на уровне региона – и, соответственно, оплачивается региональным бюджетом (хотя некоторые полномочия не связаны с финансовой стороной).

Больше всего прав у республик – Конституция РФ даже определяет республику как государство. Правда, все юристы подчеркивают – такие республики не являются самостоятельными государствами, иначе РФ имела бы статус конфедерации, а не федерации. Кроме этого, ключевое отличие республики от других субъектов – наличие у нее собственной Конституции. Да, формально это тот же устав региона, но по статусу Конституция все же выше. Республиканская Конституция и законы не могут противоречить федеральным законам (в такой ситуации применяется именно федеральный закон).

Еще одно право республики – устанавливать государственный язык, помимо русского. Эти языки могут использоваться в официальных документах, но требовать их знания от жителей региона (например, чтобы получить избирательное право) власти республики не вправе. Также республика может иметь свой флаг, герб, гимн, она владеет землей, лесами, недрами и другими природными ресурсами на своей территории, и т.д.

Но и это еще не все. Из всех республик есть одна, которая имеет еще больше полномочий – это Татарстан. История тянется еще с 1992 года, когда все субъекты, кроме Татарстана и Чечни, подписали Федеративный договор. Власти Татарстана потребовали подписать отдельный документ – и в 1994-м получили его. Договор о разграничении полномочий действует до сих пор (хоть и в урезанном виде), но все равно – в Татарстане есть свой президент, обязательные 2 языка и право на часть доходов от нефти.

Полномочия других регионов скромнее, и не особо отличаются между собой. Край, область и город федерального значения имеют одинаковый правовой статус, но Москва выполняет функции столицы, и получает за это дополнительные деньги от других регионов.

Отдельно стоят автономные области и округа – они отличаются тем, что создаются по национальному признаку, поэтому отличаются национальным составом и бытом населения. Кроме того, как минимум 2 автономных округа в России – ХМАО и ЯНАО – основные доноры федерального бюджета, они суммарно дают порядка 40% его доходов.

Как статус региона влияет на его экономику

Регионы в свое время активно боролись за свои права и полномочия – и почти всегда это упиралось в экономические аспекты. Казалось бы, чем больше полномочий у субъекта, тем больше он имеет возможностей, однако в реальности ситуация обычно совсем обратная.

Например, если расположить все регионы по убыванию ВРП на душу населения и выделить 6 самых успешных и 6 отстающих, то картина будет такой:

То есть, больше всего прибавляют к ВВП страны из расчета на душу населения регионы, не имеющие широких полномочий – это все 4 автономных округа, Сахалинская область и столица. Тогда как 4 самых низких строчки занимают республики – субъекты с самыми широкими полномочиями.

Примерно похожая картина наблюдается и по средней зарплате:

Как видно, из 6 регионов с самыми низкими зарплатами 5 – это республики. А из 6 субъектов с самыми высокими зарплатами 4 – это автономные округа. Соответственно, статус республики не гарантирует ни успехов в экономике, ни высоких социальных стандартов.

Кстати, ситуация с зарплатами в бюджетных учреждениях примерно такая же, только все 6 регионов на последних строчках имеют статус республики. Например, средняя зарплата врача в ЯНАО – 216 801 рубль, а в Карачаево-Черкессии – 49 396 рублей (хотя на практике суммы, скорее всего, меньше). То же касается и зарплат учителей – в Москве педагог получает 96 281 рубль, тогда как в Ингушетии – 25 692 рубля в месяц.

А если посмотреть на рейтинг регионов по уровню безработицы и теневой занятости (процент работающих неофициально), картина становится еще более наглядной:

Место Безработица Неофициальная занятость
Регион Значение, % Регион Значение, %
1 Москва 2,0 Москва 4,0
2 ЯНАО 2,4 Чукотский АО 5,5
3 Санкт-Петербург 2,7 ЯНАО 6,5
4 ХМАО-Югра 2,8 Мурманская область 6,9
5 Московская область 3,8 ХМАО-Югра 8,3
6 Республика Татарстан 3,9 Ненецкий АО 8,6
80 Чеченская Республика 16,0 Республика Крым 41,1
81 Карачаево-Черкесская Республика 16,2 Республика Алтай 41,3
82 Республика Дагестан 17,4 Республика Дагестан 47,0
83 Республика Северная Осетия – Алания 17,7 Республика Ингушетия 49,1
84 Республика Тыва 19,4 Кабардино-Балкарская Республика 49,8
85 Республика Ингушетия 30,1 Чеченская Республика 62,1

Получается, что 6 регионов с самой высокой безработицей – это республики, как и 6 регионов с самой высокой неформальной занятостью. По второму показателю ситуация крайне сложная – в Чечне 2 из 3 работников трудятся или неофициально, или оформлены на минимальную зарплату. А в Ингушетии 30% тех, кто может и готов приступить к работе, не может ее найти.

История успеха региона в форме республики есть, по сути, только одна – это Татарстан, который имеет особый статус даже среди республик. Так, регион проводит ряд масштабных проектов (не без помощи крупного бизнеса, особенно «Татнефти»), организует крупные международные мероприятия вроде Универсиады, а также демонстрирует бюджетную самостоятельность.

При этом не обходится без конфликтов – недавнее банкротство «Татфондбанка», по некоторым данным, было направлено против президента РТ Минниханова, а активное «навязывание» татарского языка школьникам тоже не осталось без внимания федеральных властей.

Каким образом приобретается статус?

Правовое положение города федерального значения устанавливается на законодательном уровне. В частности, такая прерогатива принадлежит основному российскому закону — Конституции РФ. Также статья пятая закона определяет, что российские города федерального значения имеют право издавать собственные нормативные правовые акты через свои представительные органы

В любом случае статус присваивается тем субъектам, которые имеют важное политическое, стратегическое или экономическое значение для всей страны в целом. Например, Москва, являясь столицей Российской Федерации, играет важнейшую политическую роль как для самой страны, так и для международного сообщества в целом.Санкт-Петербург — бывшая столица России на протяжении почти двухсот лет, культурная столица мирового уровня на сегодняшний день, один из крупнейших экономических и научно-образовательных центров РФ

Все это служит подтверждением того, что город носит звание свое звание вполне оправданно и заслуживает его в полной мере.

С недавних пор субъектом РФ признан Севастополь — город федерального значения с одной стороны, главная военная база Черноморского флота — с другой. Это говорит об особой стратегической значимости субъекта, что также оправдывает наличие у него соответствующего правового статуса.

Заключение

Всего в Российской Федерации насчитывается четыре субъекта федерального значения, к числу которых условно можно отнести казахстанский город Байконур. Их статус устанавливается Конституцией и другими законами РФ. Особенностью таких городов является специфическое территориальное устройство, наличие стратегически важных объектов, а также особое политическое, культурное, экономическое положение. В связи с этим к ним применяются специальные правила и нормы российского законодательства.

Города федерального значения не являются муниципальными образованиями, они сами включают в себя внутригородские территории. Органы власти субъекта не могут вмешиваться в компетенцию местного самоуправления, но при этом могут взаимодействовать с его органами по тем или иным направлениям.