Международно-правовое признание

Признание борющейся нации

Признание борющейся за независимость нации взаимосвязано с принципом самоопределения наций и народов. Признание борющейся за независимость нации или народа имеет целью подтверждение его статуса в качестве субъекта международного права (в отличие от воюющих или восставших сторон, которые субъектом международного права не являются, а признание закрепляет лишь их временный статус в качестве субъекта гуманитарного права). Орган национального освобождения в этом случае приравнивается к правительству нового зарождающегося государства.

По своей природе, признание борющейся нации является переходным этапом на пути к признанию государства. Основаниями для признания борющейся нации или народа являются:

  • Нация или народ находятся в подчинении иностранного государства, подвергаются иностранному господству, а их эксплуатация является отрицанием основных прав человека, противоречащая Уставу ООН и препятствующая развитию международного сотрудничества и установлению мира;
  • Народ обладает своей территорией, исторически принадлежавшей ему;
  • Во главе борьбы за свою независимость, стоит орган, координирующий её и выступающий от имени всего народа.

Примерами признания наций и народов, борющихся за независимость являются:

  • Признание Организации Освобождения Палестины в качестве единственного законного представителя палестинского народа (признание выражено государствами в рамках резолюции XXIX сессии от 22 ноября 1974 года).
  • Признание большинством государств Фронта национального освобождения Алжира.
  • Признание некоторыми странами Фронта ПОЛИСАРИО в качестве законного представителя народа Западной Сахары (подробнее: Международно-правовой статус Сахарской Арабской Демократической Республики).

Примечания

  1. , с. 76.
  2. . Дата обращения: 20 января 2014.
  3. Е. В. Коннова. Преждевременное признание нового государства. Некоторые теоретические аспекты // Журнал международного права и международных отношений. — 2007. — № 4
  4. .
  5. ↑ , с. 358.
  6.  (недоступная ссылка). Дата обращения: 20 января 2014.
  7.  (недоступная ссылка). Дата обращения: 20 января 2014.
  8. , с. 368.
  9. , с. 64.
  10. . Дата обращения: 20 января 2014.
  11.  (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 января 2014.
  12.  (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 января 2014.
  13. ↑ , с. 62.
  14. Тобара доктрина //  :  / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
  15. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. Эстрада доктрина // Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа. — 2004.
  16. . Газета «Ведомости». Дата обращения: 20 января 2014. (недоступная ссылка)
  17. , с. 122.
  18. , с. 123.
  19. , с. 153.
  20. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.
  21. Международное право: Учебник / Под ред. Н. Т. Блатовой, Л. А. Моджорян. — М.: Юрид. лит., 1979
  22. , с. 154.
  23. Соколовский С. В. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекты — Московский общественный научный фонд, 1997
  24.  (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 января 2014.
  25. , с. 155.
  26. И. И. Лукашук. Международное право: общая часть. — изд. 3-е. — М.: 2005. с.353

Признание органов сопротивления

Потребность в признании организаций (органов) сопротивления возникает в случае, когда часть или вся территория страны подвергается иностранной оккупации. Исторически данный вид признания берёт своё начало во времена Второй мировой войны, когда сопротивление было официально признано в ряде европейских государств, захваченных нацистской Германией (Польша, Франция, Югославия). В отличие от признания восставшей (воюющей) стороны, признание органов сопротивления осуществляется не при наличии гражданской войны в государстве (в том числе, вызванной нелегитимностью правительства, находящегося у власти), а именно в случае установления оккупационных органов правления в стране, подвергнувшейся иностранной интервенции. Признание организации сопротивления (как и признание восставшей (воюющей) стороной) является промежуточным этапом на пути к признанию правительства и государства.

Признание государств

Теории

При признании новых государств в международной практике применяются две противоположные друг другу теории: конститутивная (Г. Кельзен, Д. Анцилотти, Г. Еллинек) и декларативная (Ф. Ф. Мартенс, О. И. Тиунов). В соответствии с первой теорией только признание создаёт новое государство как субъект международного права; признание имеет ключевое значение при приобретении государством международной правосубъектности. Вторая теория говорит о том, что достаточно только самого факта провозглашения нового государства, чтобы у него появилась международная правосубъектность, при этом акт международного признания всего лишь констатирует это событие.

Критерии признания

Правила признания государств регулируются по большей части международно-правовым обычаем. Однако некоторые критерии вытекают непосредственно из общих принципов международного права. Так, не могут быть признаны государства, образовавшиеся в ходе прихода к власти меньшинства, проводящего расистскую или иную запрещенную политику (как, например, в случае провозглашения независимости Южной Родезии в 1965 году, когда Совет Безопасности ООН призвал не признавать «незаконный режим расистского меньшинства»), а также государства, образованные в ходе агрессии или оккупации территории другого государства.

В 1991 году на встрече министров иностранных дел стран ЕС были сформированы следующие критерии, которым должно соответствовать государство для его официального признания:

  • Соблюдение положений Устава ООН;
  • Уважение принципа нерушимости границ;
  • Уважение прав и свобод человека, построение демократического режима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств;
  • Принятие обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия;
  • Мирное разрешение региональных споров, в том числе связанных с вопросами правопреемства.

Данные критерии носят рекомендательный характер, при этом они имели определяющее значение при признании новых государств на территории Восточной Европы и бывшего СССР.

Значение и порядок признания

Значение признания государства трудно переоценить. Только признанное государство может в полной мере нести права и обязанности, основанные на нормах международного права, участвовать в полной мере в международном общении и сотрудничестве, согласовании международно-правовых норм. Послы, консулы и представители государства могут не пользоваться иммунитетами и привилегиями в не признающем их государстве.

Право признания государств является суверенным правом государств. Акт признания может быть совершен только от имени государства или его правительства. Международные организации, включая ООН не имеют права признавать государства или правительства:

Юридическое признание обычно осуществляется посредством односторонних актов. В большинстве случаев подобный акт выполняет две функции: устанавливает факт существования государства, а также устанавливает дипломатические отношения между государствами (например, Указ Президента РФ от 12.05.1993 «О признании Эритреи», Указ Президента РФ 11.07.2011 «О признании Российской Федерацией Республики Южный Судан и об установлении с ней дипломатических отношений»).

Признание борющейся нации

Признание борющейся за независимость нации взаимосвязано с принципом самоопределения наций и народов. Признание борющейся за независимость нации или народа имеет целью подтверждение его статуса в качестве субъекта международного права (в отличие от воюющих или восставших сторон, которые субъектом международного права не являются, а признание закрепляет лишь их временный статус в качестве субъекта гуманитарного права). Орган национального освобождения в этом случае приравнивается к правительству нового зарождающегося государства.

По своей природе, признание борющейся нации является переходным этапом на пути к признанию государства. Основаниями для признания борющейся нации или народа являются:

  • Нация или народ находятся в подчинении иностранного государства, подвергаются иностранному господству, а их эксплуатация является отрицанием основных прав человека, противоречащая Уставу ООН и препятствующая развитию международного сотрудничества и установлению мира;
  • Народ обладает своей территорией, исторически принадлежавшей ему;
  • Во главе борьбы за свою независимость, стоит орган, координирующий её и выступающий от имени всего народа.

Примерами признания наций и народов, борющихся за независимость являются:

  • Признание Организации Освобождения Палестины в качестве единственного законного представителя палестинского народа (признание выражено государствами в рамках резолюции XXIX сессии от 22 ноября 1974 года).
  • Признание большинством государств Фронта национального освобождения Алжира.
  • Признание некоторыми странами Фронта ПОЛИСАРИО в качестве законного представителя народа Западной Сахары (подробнее: Международно-правовой статус Сахарской Арабской Демократической Республики).

Признание выборов и роль международных наблюдателей

Еще одним способом международной легитимации выборов является приглашение на выборы международных наблюдателей. Любопытно, что до начала XXI в. даже не обсуждалась возможность о международном наблюдении за процедурой голосования в так называемых «развитых демократиях», в то время как наблюдение за выборами в странах постсоветского пространства, Азии, Африки и Латинской Америки на международном уровне осуществлялось достаточно активно, особенно по линии таких структур, как ООН, ОБСЕ, ОАГ. Тем не менее с 2004 г. международные наблюдатели впервые появились на президентских выборах в США. Кроме того, наблюдатели регулярно посещают выборы в странах Западной Европы, хотя данные визиты и имеют преимущественно символический характер.

Нужно отметить, что электоральные процессы в современной Беларуси традиционно привлекают повышенное внимание со стороны международных наблюдателей. Например, выборы в белорусский парламент, проходившие в ноябре 2019 г., привлекли большое количество различных международных структур, в частности, ОБСЕ, СНГ, ШОС, а также несколько тысяч иностранных наблюдателей

Любопытно, что оценка наблюдателями белорусских выборов уже тогда демонстрировала значительные расхождения между политическими объединениями, которые лишь усугубились год спустя. Так, представители ОБСЕ отмечали, что белорусские парламентские выборы не соответствовали демократическим стандартам, в то время как представители СНГ не выявили никаких нарушений. Однако, по сравнению с президентскими выборами 2020 года, накал политических эмоций, конечно, был значительно ниже.

Хрестоматийным примером того, насколько велика конъюнктурная составляющая в международном признании выборов, является Сирия, где в 2014 г., в разгар гражданской войны, проходили президентские выборы. Во-первых, поскольку сотни тысяч человек покинули страну и оказались в статусе беженцев за рубежом (в частности, на территории Турции и Иордании), власти данных государств, не поддерживающие Башара Асада, не разрешили проведение президентских выборов для этих людей на своей территории. Во-вторых, Европейский союз, США и Великобритания отказались признавать результаты выборов, хотя на них присутствовали независимые наблюдатели из более чем трех десятков государств, включая представителей Российской Федерации. Выборы членов сирийского парламента летом 2020 года также вызвали полярную реакцию международного сообщества, а президент Турции Р. Эрдоган даже назвал их «псевдовыборами».

Ольга Алексеева-Карневали: Почему мир не становится многополярным, или грамматика международной (не)любви

Два подхода к признанию

Ясно, по какой причине выработать «писаное право» с целью признания не получается. Комиссии международного права ООН не удалось завершить кодификацию института признания. Различают 2 подхода к факту признания:

  • в соответствии с первым подходом, факт признания становится следствием международной правосубъектности страны, и она получает статус государства юридически; таким образом, конституируется новый субъект МП (по конститутивной теории);
  • в соответствии со вторым подходом, страна становится правосубъектной вне зависимости от признания, а факт признания только информирует о рождении государства, объявляет свершившийся факт (по декларативной теории).

В практике превалирует декларативная теория признания. Выделяют признание де-юре (юридически) и де-факто (фактически).

Определение 2

Признание де-юре является официальным, полным, безусловным и окончательным признанием.

Определение 3

Признание де-факто выступает признанием временным, ограниченным, на определенный случай, для конкретных переговоров (признание ad hoc).

Пример 2

Примером признания де-факто служит участие в международной организации либо многогранном договоре – в границах, необходимых для участия в них.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

В случае если какая-то уже существующая страна не хочет признавать образовавшееся государство, тогда между ними не могут возникать правоотношения. После 1917-го г. США более 15 лет не признавали Советскую Россию (и далее СССР). Только в 1933-м г. СССР и США подписали Соглашение о налаживании дипломатических отношений.

Замечание 1

Полагают, что признание является правом государств, а не обязанностью. одновременно с этим многие юристы считают, что имеет место международно-правовая обязанность, которая вытекает из Устава ООН, – признавать страну, если она отвечает требованиям, то есть является миролюбивой, принимает и способна выполнять обязательства Устава ООН, признает обязательства касаемо разоружения и нераспространения ядерных оружий и т.д. В российском государстве факты признания стран оформляются в указах Президента России.

На сегодняшний день в мире есть ряд образований, претендующих на международную правосубъектность и признание от других государств.

Пример 3

Примером являются так называемые «самопровозглашенные государства»: Приднестровская Молдавская Республика, Турецкая Республика Северного Кипра, часть Нагорного Карабаха (Азербайджан), именуемая «Республика Арцах» и другие.

Возможно, вопрос признания данных образований будут решать в крупном противостоянии стран и государственных групп различных цивилизационных типов, с целью обмена более существенными «возмещениями».

Литература

  • Бекяшев К.И. Международное публичное право. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2003. — 640 с. — 4000 экз. — ISBN 5-98032-026-1.
  • Фельдман Д.И. Признание государств в современном международном праве. — Казань: Изд. Казанского ун-та, 1965. — 258 с.
  • Фельдман Д.И. Признание правительств в международном праве. — Казань: Изд. Казанского ун-та, 1961. — 91 с.
  • Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.В. Тиунов. — 5-е изд., перераб. и доп.. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. — 783 с. — 4000 экз. — ISBN 978-5-16-004137-7.

Джантаев Х.М. Формы и виды признания в современном международном праве. — М.,: Вестник РУДН, серия Юридические науки, № 4 — с.7, 2011.

Признание выборов как международно-правовой институт

Любые вопросы, связанные с признанием, будь то признание государств, правительств или же признание фактов (например, территориальных изменений или результатов выборов), традиционно находятся на зыбкой границе права и политики. Несмотря на то, что формально признание представляет собой международно-правовой институт, степень его политизированности такова, что, фактически, политическая надстройка имеет превалирующее значение над юридическим базисом.

Международное признание выборов превратилось в серьезный политический фактор сравнительно недавно. Не считая эпизода с приездом иностранных наблюдателей на референдум при образовании государства Румыния в 1859 году, выборы всегда были внутренним делом. В XX веке в силу исторического контекста речь зачастую шла не о признании выборов, а о признании правительств. Необходимость получения признания на международном уровне могла быть вызвана либо вынужденным отъездом правительства за рубеж, либо же революцией. Например, правительства в изгнании Югославии, Норвегии и Чехословакии получили официальное признание в годы Второй мировой войны. Кроме того, поскольку весь прошлый век в Южной Америке шло активное противостояние социалистической и капиталистической парадигм, континент постоянно сотрясали революции. В результате, усилиями латиноамериканских политических деятелей, эквадорца Карлоса Тобара и мексиканца Хенаро Эстрады, почти сто лет назад появились названные их именами концепции, которые по сей день обозначают два ключевых международных подхода к признанию правительств, пришедших к власти в результате государственного переворота: «доктрина Тобара», призывающая не признавать подобное правительство, а также «доктрина Эстрады», согласно которой любая власть, которая в состоянии удержать бразды правления, вообще не нуждается в международной оценке собственных действий. Уже тогда институт признания испытывал мощное влияние сиюминутных политических симпатий и антипатий. Тем не менее значимость официального международного признания прекрасно иллюстрируется тем, как признание генерала Де Голля законным представителем «всех свободных французов» со стороны лидеров антигитлеровской коалиции повлияло на международный статус послевоенной Франции, которая была введена в число постоянных членов Совета Безопасности ООН на правах «державы-победительницы».

В XXI веке международное признание правительств стало не столь актуальным, уступив место признанию фактов, связанных с территориальными изменениями (например, ситуация с Крымом или Голанскими высотами), либо же связанных с электоральным процессом (в частности, официальное признание иностранного вмешательства в выборы или же признание результатов выборов).

Важно отметить, что международно-правовые стандарты в области электорального законодательства имеют преимущественно рекомендательный характер. Очевидно, что в мире, где существует более двухсот государств с различными избирательными традициями, просто невозможно проводить выборы единообразно

Необходимость проведения «периодических и нефальсифицированных выборов» закрепляется в двадцать первой статье Всеобщей декларации прав человека 1948 года, однако специфика, например, Северной Кореи такова, что выборы в парламент там весьма далеки от привычных демократических стандартов, поскольку отсутствует выборность кандидатов, а явка на избирательные участки всех граждан старше семнадцати лет является строго обязательной.

Наджиба Мустафаева: «Апокалипсис» международного права в постбиполярном мире: от хаоса к ренессансу

Международное признание выборов — обязательное условие легитимности или политическая конъюнктура?

Все рассмотренные примеры демонстрируют, насколько институт признания выборов зависит от конкретных политических установок в различных государствах. Более того, очевидно, что раскол в вопросе международного признания выборов проходит не просто по линии отдельных стран, но и целых политических блоков, как формальных, так и неформальных. Например, невооруженным взглядом видно, что по вопросам Белоруссии, Сирии и Венесуэлы существуют серьезные расхождения между условно «западным» блоком во главе с США и Евросоюзом, с одной стороны, и условно «пророссийским» блоком, в составе Российской Федерации, Китая, Никарагуа, ЮАР, с другой стороны.

Можно констатировать, что, в спорной ситуации, открытая международная поддержка оппозиционного кандидата после выборов, зачастую приводит к серьезной дестабилизации в государстве, сопровождающейся оттоком беженцев, при худшем варианте развития событий — государственным переворотом.

Признание государств

Теории

При признании новых государств в международной практике применяются две противоположные друг другу теории: конститутивная (Г. Кельзен, Д. Анцилотти, Г. Еллинек) и декларативная (Ф. Ф. Мартенс, О. И. Тиунов). В соответствии с первой теорией только признание создаёт новое государство как субъект международного права; признание имеет ключевое значение при приобретении государством международной правосубъектности. Вторая теория говорит о том, что достаточно только самого факта провозглашения нового государства, чтобы у него появилась международная правосубъектность, при этом акт международного признания всего лишь констатирует это событие.

Критерии признания

Правила признания государств регулируются по большей части международно-правовым обычаем. Однако некоторые критерии вытекают непосредственно из общих принципов международного права. Так, не могут быть признаны государства, образовавшиеся в ходе прихода к власти меньшинства, проводящего расистскую или иную запрещенную политику (как, например, в случае провозглашения независимости Южной Родезии в 1965 году, когда Совет Безопасности ООН призвал не признавать «незаконный режим расистского меньшинства»), а также государства, образованные в ходе агрессии или оккупации территории другого государства.

В 1991 году на встрече министров иностранных дел стран ЕС были сформированы следующие критерии, которым должно соответствовать государство для его официального признания:

  • Соблюдение положений Устава ООН;
  • Уважение принципа нерушимости границ;
  • Уважение прав и свобод человека, построение демократического режима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств;
  • Принятие обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия;
  • Мирное разрешение региональных споров, в том числе связанных с вопросами правопреемства.

Данные критерии носят рекомендательный характер, при этом они имели определяющее значение при признании новых государств на территории Восточной Европы и бывшего СССР.

Значение и порядок признания

Значение признания государства трудно переоценить. Только признанное государство может в полной мере нести права и обязанности, основанные на нормах международного права, участвовать в полной мере в международном общении и сотрудничестве, согласовании международно-правовых норм. Послы, консулы и представители государства могут не пользоваться иммунитетами и привилегиями в не признающем их государстве.

Право признания государств является суверенным правом государств. Акт признания может быть совершен только от имени государства или его правительства. Международные организации, включая ООН не имеют права признавать государства или правительства:

Юридическое признание обычно осуществляется посредством односторонних актов. В большинстве случаев подобный акт выполняет две функции: устанавливает факт существования государства, а также устанавливает дипломатические отношения между государствами (например, Указ Президента РФ от 12.05.1993 «О признании Эритреи», Указ Президента РФ 11.07.2011 «О признании Российской Федерацией Республики Южный Судан и об установлении с ней дипломатических отношений»).

Признание правительств

Обычно признание правительств подразумевается при признании государств в целом. То есть, признавая новое государство, другое государство автоматически признаёт и его правительство. Однако существует несколько подходов к признанию правительств, пришедших к власти неконституционным (революционным) путём.

Доктрина непризнания правительств, пришедших к власти неконституционным путём, выдвинутая в 1907 году министром иностранных дел Эквадора Карлосом Тобаро. В соответствии с ней, такие правительства не должны признаваться государствами.

В 1930 году министром иностранных дел Мексики Хенаро Эстрада была выдвинута другая доктрина, согласно которой подобные правительства могут признаваться не принятием отдельного акта, а простым установлением дипломатических сношений. Доктрина Эстрады главным образом была направлена против использования института признания правительств для вмешательства во внутренние дела латиноамериканских стран со стороны США и ряда других государств, что делалось в соответствии с доктриной Тобара, и была связана с декларативной теорией признания государств.

В настоящее время признание правительств, пришедших к власти неконституционным путём осуществляется в большинстве случаев установлением внешних сношений с государством (аккредитации направленных этим правительством послов, направлении собственных послов). При этом учитываются следующие критерии:

  • Правительство должно независимо осуществлять действительное фактическое обладание государственной властью на соответствующей территории.
  • Правительство пользуется поддержкой народа, реализует и не нарушает права человека и гражданина.
  • Правительство установило демократический режим
  • В процессе прихода правительства к власти не было вмешательства иных государств во внутренние дела государства.

Признание правительств в изгнании

Признание правительств в изгнании (в эмиграции) было достаточно распространенной практикой во время Второй мировой войны. Однако с позиций современного международного права такое правительство не отвечает критериям признания — в частности из-за того, что оно больше не связано с территорией и населением страны, не осуществляет эффективного контроля и не имеет властных полномочий, поэтому институт признания правительств в изгнании используется достаточно редко.