Разрабатываем программу вводного инструктажа по гражданской обороне

Содержание

ЧС, характерные для мест расположения и производственной деятельности организации, присущие им опасности и возможные последствия их возникновения.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории организации и муниципального образования.

Возможные ЧС техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия работников организаций при опасностях, возникающих при военных конфликтах.

Основные способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

Порядок оповещения работников организации и доведения сигнала «Внимание всем!» с информацией:

  • о воздушной тревоге;
  • химической тревоге;
  • радиационной опасности;
  • об угрозе катастрофического затопления.

Порядок действия работников организаций при получении сигнала «Внимание всем!» в рабочее время. Особенности действий работников организаций при получении сигнала «Внимание всем!» в нерабочее время

Особенности действий работников организаций при получении сигнала «Внимание всем!» в нерабочее время. Порядок получения средств индивидуальной защиты в чрезвычайных ситуациях

Порядок получения средств индивидуальной защиты в чрезвычайных ситуациях.

Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания.

Действия при укрытии работников организаций в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Технические и первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 4. Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации

Действия при аварии, катастрофе и пожаре на производстве.

Порядок и пути эвакуации.

Действия работников по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре.

Действия по сигналу «Внимание всем!» с информационными сообщениями. Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера (землетрясения, оползни, обвалы, лавины и др.), во время и после их возникновения

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера (землетрясения, оползни, обвалы, лавины и др.), во время и после их возникновения.

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи), во время их возникновения и после окончания.

Действия работников при получении информации о стихийных бедствиях гидрологического характера (наводнения, паводки), во время их возникновения и после окончания.

Действия работников при получении информации о возникновении лесных и торфяных пожаров.

Действия по повышению защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных и аварийно химически опасных веществ при ЧС техногенного характера.

Действия при возникновении военных конфликтов.

Действия работников организаций при объявлении эвакуации.

Тема 6. Оказание первой помощи

Оказание первой помощи пострадавшим.

Требования к комплектации аптечки первой помощи.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Практическое наложение повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Кто проводит инструктаж

  1. Организации, которые продолжают работать в военное время.
  2. Организации, не работающие в военное время.

Количество работников определяется следующим образом:

То есть для выполнения подобных обязанностей можно как ввести отдельную должность (актуально для крупных и стратегически значимых предприятий), так и возложить их на специалиста по охране труда или другого компетентного работника, обладающего необходимыми знаниями и умениями.

Профстандарт для такой должности пока не разработан, но, согласно ЕCKД и Приказу № 440, к специалисту по гражданской обороне предъявляются следующие требования:

  • он должен иметь высшее техническое образование или среднее специальное образование и стаж работы не менее 5 лет;
  • он должен пройти специальную подготовку в области гражданской обороны.

Возложить обязанности на уже работающего сотрудника можно с помощью приказа о возложении обязанностей (ответственности) свободной формы.

Если же вводят отдельную должность и на нее принимают нового работника (в том числе на условиях совместительства), прием оформляется стандартным приказом по унифицированной форме Т-1 (или другой аналогичной, утвержденной в организации).

В обязанности ответственного по гражданской обороне обычно включают следующее:

  • организация и проведение мероприятий в области ГО и ЧС, составление календарных планов мероприятий;
  • разработка программ проведения инструктажей и занятий;
  • инструктирование и иная методическая помощь работникам в области ГО И ЧС.

Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?

Требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций существенно изменились в 2021 году. Ранее обучения трудящихся осуществлялось собственными силами, а полученная информация отрабатывалась на практике в ходе тренировок. Сейчас специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО и ЧС, назначается приказом.

К таким лицам можно отнести профессионала в области гражданской обороны или самого работодателя, прошедшего необходимую подготовку в учебном центре.

Обучение вводному инструктажу по гражданской обороте осуществляется по программе, разработанной в соответствии со сферой деятельности компании, ее географической зоной и наличием опасных факторов при производстве продукции, услуг.

Для допуска к работе специалист должен пройти проверку полученных знаний по ГО и ЧС и получить положительный результат. Если итоговый тест не пройден, то повторная экзаменация осуществляется через 30 дней.

Сведения о новых сотрудниках предоставляются кадровой службой в течение 7 дней с даты начала работы.

Продуктивный инструктаж состоит из теории и практики, которая включает в себя рассказ о чрезвычайных ситуациях характерных для определенного региона (природные пожары, метель, взрывы). На занятиях четко объясняется порядок действий в той или иной ситуации, меры предотвращения ЧС.

В филиалах, обособленных подразделениях обучение по ГО и ЧС проводится ответственными работникам на местах или дистанционно из головного офиса. Каждый инструктаж регистрируется в журнале.

Нужно ли вести журнал учета обучения по гражданской обороне?

Регистрационная книга вводного инструктажа по ГО и ЧС является типовым бланком, обязательным для каждого юридического лица и ИП.

В соответствии с приказом МЧС №358 в нем регистрируются все поступающие на работу сотрудники, проходящие предварительное обучение.

По своей структуре он напоминает ведомость и свидетельствует об ознакомлении того или иного сотрудника с нормами охраны труда в организации, успешном прохождении инструктажа. Также в документе указывается фамилия инструктора, на которого возлагается максимальная ответственность.

Трудовым законодательством обозначена необходимость прохождения вводного инструктажа и фиксации процедуры в специальном журнале. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций отсутствие подобного документа может послужить поводом для наказания администрации предприятия.

Правила ведение бланка одинаковые для всех предприятий,  их организационно-правовая форма и общая численность персонала не имеет значения. Игнорирование требований влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП:

  • для должностных лиц — от 10000 до 20000 руб.;
  • для юридических лиц — от 100000 до 200000 руб.

Правила учета и регистрации

Формат документа и его оформление отдается на предпочтение руководителя компании (электронный или рукописный). На распечатанном бланке, набранном на компьютере, каждый сотрудник, прошедший инструктаж по ГО и ЧС должен поставить свою подпись. Книга может состоять из нескольких листов (прошитых и пронумерованных) и формируется в единственном экземпляре, срок ее действия определяется руководством (квартал, полугодие, год, бессрочный).

Сведения, содержащиеся в формуляре:

  • наименование компании;
  • ФИО и должность работника, проводящего инструктажи;
  • даты открытия и закрытия документа.

Затем журнал лучше формировать в виде таблицы, в которой содержатся сведения о дате проведения вводного инструктирования, структурное подразделение, ФИО инструктора и прошедшего обучения работника, подписи вышеуказанных лиц. Количество столбцов в зависимости от деятельности компании и ее потребностей может быть произвольным.

Иногда при внесении данных в регистрационный журнал допускаются орфографические ошибки. В таких случаях ответственный за инструктирование работник должен внести соответствующие корректировки.

Охрана труда в организации — одно из основных направлений обеспечения безопасности работы персонала. Ее грамотная организация позволяет защитить интересы подчиненных, а также обезопасить руководство компании.

Кто проводит инструктаж по ГО

Закон обязывает работодателя создать в организации структурное подразделение по выполнению обязанностей в сфере ГО, предупреждению и ликвидации ЧС (ст. 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Создание отдельного отдела можно заменить назначением сотрудника с аналогичными обязанностями.

Количество работников по данному направлению, в том числе возможность совмещения такой должности с любой другой, зависит от штатной численности предприятия; вида деятельности и, как следствие, категории хозяйствующего субъекта по линии ГО; обязательств продолжения деятельности организации в период военных действий.

Исходя из требований п. 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230, назначение лиц на должность ответственных в области чрезвычайных ситуаций возможно при наличии у последних специальной подготовки соответствующей направленности. Не обладающих требуемыми знаниями сотрудников необходимо направить на прохождение специализированных курсов на базе государственной структуры, имеющей право на обучение такого рода. Дополнительно к требованиям об образовании работники должны отвечать квалификационным требованиям, установленным приказами Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 № 977 и Минтруда России от 03.12.2013 № 707н.

Процесс завершается устной выборочной проверкой приобретенных работником знаний. Итоговые результаты обучения и оценки заносятся в «Специальный журнал регистрации по ГО и ЧС» с указанием подписи инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения мероприятия.

Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

Как фиксируется проведение инструктажа?

Проведение первичного инструктажа по ГО фиксируется в журнале. Специальной формы журнала нет. Но для «безупречной» отчетности перед проверяющими организациями в нем нужно указать следующие данные: фамилию, имя, отчество инструктируемого и его год рождения, профессию, должность, фамилию, инициалы, должность инструктирующего.

                 Наименование организации _______________                                  ЖУРНАЛ                 регистрации инструктажа на рабочем месте      Начат ___________      Окончен _________

Дата

Фамилия, имя, отчество инструктируемого

Год рождения

Профессия, должность инструктируемого

Фамилия, инициалы, должность инструктирующего

Подпись

Инструктирующего

Инструктируемого

Назначение ответственного лица

Необходимость обязательного проведения инструктажа по гражданской обороне была законодательно утверждена в 2017 году.

Именно с этого момента у работодателей появился вопрос — кто же должен заниматься данным мероприятием?

Следует учесть, что четкого ответа на этот вопрос в Законодательстве РФ нет.

Предполагается, что инструктаж по ГО и ЧС должен проводить специалист, обладающий необходимыми знаниями. В роли такового может выступать:

  • отдельная штатная единица, занимающаяся решением вопросов по теме гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
  • специалист по охране труда;
  • другой ответственный работник.

В обязанности каждого предприятия, независимо от осуществляемого им типом деятельности, входит обеспечение проведения следующих действий:

  • разработка программ для проведения инструктажа для персонала;
  • организация и проведение инструктажа, по итогам которого работника получат необходимые знания;
  • планирование и проведение занятий по ГО.

Заниматься вышеперечисленными процедурами должен специалист, назначенный ответственным за проведение инструктажа.

Он должен иметь профессиональное образование или пройти соответствующие подготовительные курсы.

К специалистам, ответственным за проведение инструктажа по ГО и ЧС, Законодательство выдвигает специальные требования.

Постановление Правительства РФ №841 устанавливает, что ответственный за ГО и ЧС сотрудник должен регулярно подтверждать и обновлять свои профессиональные знания.

Периодичность подтверждения должной квалификации — минимум 1 раз в 5 лет. С этой целью сотруднику необходимо:

  • повысить/подтвердить квалификацию;
  • пройти обучение на специальном курсе.

После того, как руководством фирмы принимается решение о назначении ответственного сотрудника за проведения инструктажа по ГО и ЧС, этот работник отправляется на обучение в региональное управление при МЧС.

По окончанию обучения ему выдается документ, подтверждающий его квалификацию, и дающий право на проведение мероприятий подобного характера.

Основное требование, выдвигаемое к ответственному специалисту — прохождение специальной подготовки и наличие соответствующих знаний.

При первичном назначении на эту должность работник должен повысить квалификацию или посетить необходимые курсы в течение года с момента трудоустройства.

Порядок инструктирования по гражданской обороне

Технология проведения мероприятий подобного типа может устанавливаться компанией самостоятельно

При этом важно учесть некоторые моменты

Основными среди них являются характер деятельности мероприятия и особенности кадровой политики компании.

Примерная программа обучения работающих граждан об особенностях ГО и ЧС, утвержденная МЧС, может использоваться в качестве ориентира. Не исключен вариант разработки в дальнейшем другой документации.

Его порядок устанавливается в каждой компании самостоятельно.

При несоблюдении установленных правил руководству фирмы может быть объявлен штраф размером до 200000 р.

С чего начать организацию ГО на экономическом объекте

Все вопросы, касающиеся ГО, ложатся непосредственно на плечи руководителя, так как по закону именно он или его заместитель является в случае возникновения опасной внештатной ситуации начальником штаба гражданской обороны.

Именно он и будет ответствен за должную организацию и слаженные действия персонала, его прерогатива – принимать управленческие решения и издавать приказы относительно людей и ценных активов, а также организации всех видов действий и мероприятий, посвященных ГО.

Необходимая документация

  1. В любой организации должен функционировать внутренний локальный акт, заверенный руководством – Положение о ГО. В нем необходимо отразить:
    • главные задачи ГО для данного экономического объекта;
  2. меры по защите персонала в случае чрезвычайных ситуаций;
  3. действия, направленные на решения задач ГО отдельно в мирное и в военное время;
  4. формирования ГО, которые будут действовать в данном объединении;
  5. регламент аварийных и спасательных работ;
  6. контролирование устройств связи и экстренного оповещения;
  7. согласование действий со штабами ГО более крупных структурных подразделений (района, города, области);
  8. материальное обеспечение персонала медицинскими, защитными и другими средствами, необходимыми для ГО;
  9. другие важные моменты, касающиеся сферы гражданской обороны на данном объекте (строительство или поддержание в функционирующем состоянии убежищ, контроль над биологической обстановкой и др.)

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Выписка из данного Положения является обязательной составляющей должностной инструкции каждого сотрудника, ознакомление с ней должно быть зафиксировано собственноручной подписью.

План мероприятий по ГО – главный рабочий документ штаба. В нем прописан комплекс мер поддержания безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях для мирного времени и отдельно – для военного, с учетом конкретных характеристик предприятия, на котором он будет применяться. Приложениями к этому плану могут быть:

  • отдельные комплексы мер при ЧС для каждого структурного подразделения предприятия;

план территории организации с указаниями касательно эвакуации;
инструкции по остановке основных узлов предприятия;
схемы расположения систем оповещения, пожарных гидрантов и т.п.;
ведомость по средствам индивидуальной защиты и медицинскому обеспечению персонала;
бланки для расчетов ущерба при чрезвычайных ситуациях;
перечисление ближайших медицинских учреждений, готовых оказать экстренную помощь;
порядок извещения вышестоящих штабов ГО и др.

Перечень основных вопросов вводного инструктажа по ГО и РСЧС

4.1. Законодательство РФ в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

4.2. Основные термины и понятия в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

4.3. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

4.3.1. Права граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности:

  1. на обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  2. на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
  3. на использование (при необходимости) средств индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти и организаций;
  4. на информирование о риске, которому граждане могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
  5. на участие в установленном порядке в мероприятиях по ГО;
  6. на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы за причинение вреда при ведении военных действий;
  7. на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС.

4.3.2. Обязанности граждан в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности:

  1. знать:
  • основные требования руководящих документов по вопросам ГО;
  • принципы, средства и способы предотвращения ЧС и защиты от ЧС;
  • правила поведения при возникновении опасностей военного времени;
  • правила и порядок оказания само- и взаимопомощи при поражениях, травмах и ранениях;
  1. уметь:
  • правильно действовать по сигналам оповещения;
  • пользоваться средствами индивидуальной защиты, изготавливать простейшие из них;
  • пользоваться убежищами, укрытиями и строить простейшие укрытия;
  • оказывать доврачебную медицинскую помощь себе и пострадавшим.

4.4. Виды и характеристики источников опасностей и чрезвычайных ситуаций, природа их возникновения (техногенные, природные, экологические, антропогенные, социальные, бытовые, биолого-социальные и комбинированные). Поражающие факторы источников ЧС.

4.5. Сигналы оповещения по ГО для населения и действия по ним:

единый сигнал «Внимание всем!»;
воздушная тревога (отбой воздушной тревоги);
радиационная опасность;
химическая тревога.

4.6. Действия при возникновении ЧС.

4.6.1. Действия при возникновении социальных ЧС (террористический акт, захват в заложники).

4.6.2. Действия при возникновении техногенных ЧС (пожары, взрывы, угроза взрывов; аварии с выбросом (угрозой выброса): аварии химически опасных веществ, радиоактивных веществ, биологически опасных веществ; гидродинамические аварии (затопление); внезапное обрушение зданий, сооружений: аварии на электроэнергетических системах, на коммунальных системах жизнеобеспечения, на промышленных очистных сооружениях).

4.6.3. Действия при возникновении природных ЧС (стихийные бедствия).

4.6.4. Действия при возникновении биологических ЧС (инфекционные заболевания людей, животных; поражение растений).

4.7. Правила применения основных СИЗ, предназначенных для населения.

4.8. Правила оказания первой помощи.

4.9. Задачи системы ГО и РСЧС организации (предприятия).

4.10. Основные локальные нормативные акты в области ГО и ЧС, действующие в организации (на предприятии). Положение об организации и ведении гражданской обороны. План гражданской обороны.

4.11. Структура системы ГО и РСЧС организации (предприятия). Права, обязанности, состав сил и средств ее подразделений и формирований.

4.12. СИЗ в организации (на предприятии), на рабочем месте и правила пользования ими.

4.13. Административная ответственность за нарушения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.

      Программа составлена:      __________________________             _______________________________       (наименование должности)               (подпись) (инициалы, фамилия)      __________________________          (число, месяц, год)      Программа согласована:      __________________________             _______________________________       (наименование должности)               (подпись) (инициалы, фамилия)      __________________________          (число, месяц, год)

Требуемые документы

Чтобы провести инструктаж по ГО и ЧС в 2021 году, потребуется подготовить обширный пакет документов.

  • Положение о ГО. Локальный акт, распространяющийся на целевое предприятие. В ней отражены задачи ГО, содержится перечень лиц, отвечающих за их решение.
  • Комплекс мер, обеспечивающих защиту сотрудников в случае ЧС. Допускается пополнение перечня при модернизации или переоснащении предприятия.
  • Информация о формированиях ГО, действующих на установленной территории.
  • Регламент, определяющий последовательность и содержание спасательных мероприятий. Перечень ответственных лиц и организаций, контактная информация.
  • Список лиц, отвечающих за обслуживание и поддержание работоспособности средств массового оповещения. Сведения об оповещателях, используемых в рамках организации.
  • Документация, определяющая параметры взаимодействия со штабами ГО.
  • Перечень средств индивидуальной защиты, применяемых на производстве.
  • Бумаги, содержащие данные о конфигурации и расположении убежищ, лицах отвечающих за их содержание и наполнение.

Ключевым документом является план мероприятий по ГО и ЧС. Он содержит исчерпывающие сведения, касающиеся организации работы предприятия в мирное и военное время.

План включает программы проведения вводного, периодического и внепланового инструктажа по гражданской обороне и ЧС. Он регламентирует порядок действий всех категорий персонала, определяет правила сотрудничества со службами экстренной помощи и военными подразделениями.

В роли приложений к плану выступает ряд документов:

  • план территории, содержащий маршруты эвакуации и координаты ближайших убежищ;
  • перечень инструкций по остановке производственных установок и промышленных комплексов;
  • планировка помещений с указанием мест хранения пожарных рукавов, СИЗ, лопат и прочего инвентаря, востребованного при ликвидации ЧС;
  • бланки для расчета материального ущерба в результате военных действий, техногенного или природного бедствия;
  • перечень госпиталей, больниц, поликлиник и прочих учреждений, способных оказать оперативную помощь.

В плане обозначен порядок сотрудничества с вышестоящими штабами ГО и контролирующими организациями.

Проведение инструктажа в дистанционной форме

При проведении инструктажа по ЧС в дистанционной форме предлагается:

  • использовать аппаратно-программные средства, поддерживающие аудиовизуальную связь инструктора и инструктируемого лица в режиме реального времени с возможностью дистанционного ведения электронного журнала учета прохождения инструктажа по ЧС, либо обеспечить оформление акта, содержащего запись о факте прохождения работником инструктажа по ЧС с последующим направлением данного акта в головной офис организации в течение 20 календарных дней с даты проведения инструктажа;
  • приказом (распоряжением) руководителя организации утвердить порядок проведения инструктажа по ЧС для удаленных филиалов и представительств, содержащий следующие сведения: ФИО, должность лица, ответственного за проведение инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
  • программу проведения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
  • журнал учета прохождения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
  • данные об аппаратно-программных средствах, применяемых для проведения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства.

Кто проводит инструктаж по ГО?

В Положении о подготовке по ГО указано, что инструктаж проводится организацией, где трудится новый работник. Как правило, проведение такого инструктажа поручается лицу, ответственному за обеспечение пожарной безопасности (то есть проводящему противопожарные инструктажи). Издается приказ, назначающий ответственного за проведение данного инструктажа и поручающий кадровикам или руководителям подразделений в течение первого месяца направить нового работника на прохождение инструктажа.

Некоторые руководители для подстраховки назначают двух инструкторов — основного и того, кто сможет заменить его на период болезни или отпуска.